人口是第一資源，是一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主體，其數(shù)量和質(zhì)量是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。在我省加快高質(zhì)量發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)的過(guò)程中，人口問(wèn)題日益凸顯為一個(gè)基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的問(wèn)題。新時(shí)代我省人口發(fā)展形勢(shì)正加快轉(zhuǎn)變，面臨出生人口下降、人口流動(dòng)分化加劇、人口老齡化加速、城鎮(zhèn)化比例持續(xù)提高等諸多新形勢(shì)和新特征。在今后一段時(shí)期，這些趨勢(shì)可能進(jìn)一步加劇，并對(duì)新時(shí)代我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生基礎(chǔ)性影響。

一、浙江人口現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以來(lái)，浙江人口再生產(chǎn)方式經(jīng)歷了從改革開(kāi)放前的高出生、低死亡、高自然增長(zhǎng)的傳統(tǒng)型向改革開(kāi)放以來(lái)的低出生、低死亡、低自然增長(zhǎng)的現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，全省人口發(fā)展呈現(xiàn)總量平穩(wěn)增長(zhǎng)、素質(zhì)不斷提升、集聚效應(yīng)明顯、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高的良好態(tài)勢(shì)。目前，人口發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，對(duì)高端人才的虹吸效應(yīng)不斷增強(qiáng)，為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)建了良好的人口資源平臺(tái)。

（一）浙江人口概況

根據(jù)全省5‰人口變動(dòng)抽樣調(diào)查結(jié)果，2019年末，浙江省常住人口為5850萬(wàn)人，比上年末增加113萬(wàn)人。

從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2019年末全省常住人口中，城鎮(zhèn)人口4095萬(wàn)人，農(nóng)村人口1755萬(wàn)人。城鎮(zhèn)化率（即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀?0.0%。

從性別構(gòu)成來(lái)看，2019年末，全省男性3004.7萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.4%；女性2845.3萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.6%。性別比（男：女）為105.6：100。

從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，2019年末，全省0－15歲的人口為824.9萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.1%；16-59歲的人口為3820.0萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.3%；60歲及以上的人口為1205.1萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.6%。其中65歲及以上人口為830.7萬(wàn)人，占比為14.2%。2019年人均預(yù)期壽命79.1歲，居全國(guó)前列。

從人口自然增長(zhǎng)情況來(lái)看，2019年全省出生人口60.9萬(wàn)人，死亡人口32.0萬(wàn)人，自然增加人口28.9萬(wàn)人。出生率為10.51‰，死亡率為5.52‰，自然增長(zhǎng)率為4.99‰。

表1 2014-2019 年浙江常住人口自然變動(dòng)情況（萬(wàn)人）

從省內(nèi)地區(qū)分布來(lái)看，常住人口數(shù)最多的3個(gè)市分別為杭州、溫州和寧波，其中杭州市常住人口數(shù)已超千萬(wàn)，顯示其作為省會(huì)城市和新經(jīng)濟(jì)模式下新興的較大城市，對(duì)全省乃至全國(guó)其他地區(qū)人口有著較強(qiáng)的集聚能力。

表2 2018-2019年全省及各市人口主要數(shù)據(jù)

（二）浙江人口數(shù)量在全國(guó)的位置

近年來(lái)，浙江堅(jiān)持新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)頭良好。與此同時(shí)，高效、便捷的政府公共管理和服務(wù)體系以及“干在實(shí)處永無(wú)止境、走在前列要謀新篇、勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”的新作為，吸引了大量省外人口。從全國(guó)范圍看，省際流動(dòng)人口越來(lái)越集中在長(zhǎng)三角地區(qū)，而浙江正在成為長(zhǎng)三角人力資源集聚的新高地。

2019年末，浙江以5850萬(wàn)人的常住人口總量在全國(guó)居第十位，占全國(guó)總?cè)丝诘?.2%；常住人口比2018年末增加113萬(wàn)人，僅次于廣東（175萬(wàn)人）；當(dāng)年人口增速1.97%，超過(guò)廣東（1.54%），居全國(guó)第一；常住人口增量扣除自然增長(zhǎng)量后，凈流入量為84.1萬(wàn)人，居全國(guó)第一。

圖1 2019年全國(guó)各省（區(qū)、市）常住人口數(shù)量

2011-2014年，由于大規(guī)模推動(dòng)機(jī)器換人、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，浙江常住人口呈小幅凈流出態(tài)勢(shì)。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯現(xiàn)，從2015年起，常住人口重新開(kāi)始凈流入，且凈流入規(guī)模不斷擴(kuò)大，由2015年的3.3萬(wàn)人擴(kuò)大到2019年的84.1萬(wàn)人。2017-2019年，浙江人口增量分別為67、80和113萬(wàn)人，連續(xù)3年居全國(guó)第二位，僅次于廣東；人口凈流入量分別為31.3、49.0和84.1萬(wàn)人，其中2017年和2018年列廣東之后，居全國(guó)第二位，2019年居全國(guó)第一。人口凈流入的不斷增加，說(shuō)明浙江吸引了全國(guó)其他地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)大量勞動(dòng)力就業(yè)（人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，浙江的外來(lái)人口主要來(lái)源地包括安徽、河南、貴州、江西、四川等）。

圖2 ?2019年全國(guó)各省（區(qū)、市）常住人口增量

分城市來(lái)看，2019年杭州常住人口增量55.4萬(wàn)人，比深圳多14.18萬(wàn)，比廣州多15.25萬(wàn)人，居全國(guó)第一。寧波常住人口增量34萬(wàn)人，居全國(guó)第四。杭州和寧波兩個(gè)市合計(jì)增量89.4萬(wàn)人，占全省增量的79.1%，說(shuō)明浙江常住人口的增加主要是緣于這兩個(gè)城市對(duì)人口的虹吸效應(yīng)。

圖3 ?2019年全國(guó)主要城市常住人口增量情況

（三）浙江勞動(dòng)年齡人口

1.勞動(dòng)年齡人口總量。2019年末全省常住人口中，16-59歲的勞動(dòng)年齡人口為3820.0萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.3%，比上年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。從趨勢(shì)上看，從2015年開(kāi)始，浙江省的勞動(dòng)年齡人口占全部常住人口的比重一直呈平緩下降趨勢(shì)，從2015年的68.4%，下降至2019年的65.3%，但勞動(dòng)年齡人口數(shù)量一直維持在3800萬(wàn)上下的高水平，全社會(huì)的勞動(dòng)力供給比較充足。

人口總撫養(yǎng)比^[1]小于或等于50%稱為人口紅利期，表示勞動(dòng)力供給充足，社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，有利于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。目前浙江的總撫養(yǎng)比為37.6%，比全國(guó)平均水平（41.5%）低3.9個(gè)百分點(diǎn)，在長(zhǎng)三角區(qū)域，遜于上海（35.5%），優(yōu)于江蘇（40.1%）、安徽（48.9%）。全社會(huì)年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩頭低、中間高”的橄欖狀特征，社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，仍處于人口紅利期。

2.勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)。2019年末浙江省16-59歲常住人口中，男性1990.2萬(wàn)人，占52.1%；女性1829.8萬(wàn)人，占47.9%；男性比女性多4.2個(gè)百分點(diǎn)，男女性別比（以女性為100）為108.8。

分年齡段來(lái)看，浙江勞動(dòng)年齡人口總體呈現(xiàn)年齡較大群體占比相對(duì)較高，而年輕群體占比較低的態(tài)勢(shì)，特別是16-24歲群體比例明顯偏低（見(jiàn)表3）。隨著時(shí)間推移，當(dāng)這部分人群成為30歲以上壯年勞動(dòng)力時(shí)，如果沒(méi)有外來(lái)凈流入人口的補(bǔ)充，全社會(huì)勞動(dòng)力將出現(xiàn)明顯不足。

表3 ?2019年浙江省16-59歲勞動(dòng)年齡人口年齡結(jié)構(gòu)

3.勞動(dòng)年齡人口在省內(nèi)的區(qū)域分布。從省內(nèi)分布情況來(lái)看，杭州、寧波、溫州3個(gè)市占據(jù)了全省接近一半的勞動(dòng)年齡人口，為這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的勞動(dòng)力供給。這3個(gè)市的勞動(dòng)年齡人口占常住人口比重也都超過(guò)全省平均水平。相反，衢州、舟山、麗水等市勞動(dòng)力流出較多，勞動(dòng)年齡人口占常住人口的比重相對(duì)較低。

表4 ?全省及各市勞動(dòng)年齡人口情況（%）

受高等教育人口比重可以在一定程度上反映勞動(dòng)年齡人口的素質(zhì)。從該指標(biāo)看，各市的情況存在較大差異。杭州的這一指標(biāo)遙遙領(lǐng)先于其他市，可見(jiàn)杭州集中了大量的高學(xué)歷人才，總體勞動(dòng)力素質(zhì)為省內(nèi)最高。除杭州以外，寧波、湖州、紹興、金華等地的這一指標(biāo)也相對(duì)較高，這幾個(gè)市作為新興都市圈的代表，對(duì)高端人才的吸引力也比較大。

表5 ?2019年全省及各市20-59歲受高等教育人口比重

二、影響人口變化趨勢(shì)的因素

從中長(zhǎng)期來(lái)看，人口變化有其自身的規(guī)律。影響人口變化趨勢(shì)的主要因素有老齡化、生育率、人口流動(dòng)、城鎮(zhèn)化等因素。

（一）老齡化

國(guó)際上通常把60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)10%，或65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤^(guò)7%作為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。2019年，浙江60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?0.6%，65歲及以上人口占14.2%，都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際通用的一般老齡化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入深度老齡化階段。

浙江人口老齡化有兩個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是老齡化速度加快，低齡老人比重明顯增大。由于上世紀(jì)50年代中后期生育高峰時(shí)期出生的嬰兒已逐步進(jìn)入老年期，浙江低齡老年人口規(guī)模和比重明顯擴(kuò)大。2019年，60歲及以上常住人口比2015年增加269.8萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)6.3%，比2010-2015年這5年間的年均增速（4.3%）高2.0個(gè)百分點(diǎn)。

表6 ?2010-2019年60歲以上常住人口數(shù)（萬(wàn)人）及占比（%）

根據(jù)以往人口普查和調(diào)查結(jié)果，將分年齡段人口數(shù)據(jù)平滑移動(dòng)，可以預(yù)計(jì)，2020年至2030年，60-69歲低齡老人占老年人口的比重將繼續(xù)增大至接近50%，預(yù)計(jì)2035年將超過(guò)50%，而80歲及以上高齡老人占老年人口的比重則保持在25%以下。2020-2030年，浙江低齡老人相對(duì)較多，在整個(gè)社會(huì)進(jìn)入超老齡化之前，是積極應(yīng)對(duì)老齡化的一個(gè)巨大窗口期，需要抓住時(shí)機(jī)，健全完善養(yǎng)老、醫(yī)療及生活服務(wù)等相關(guān)方面的制度體系。

二是老齡化程度地區(qū)差異明顯，外來(lái)勞動(dòng)力延緩地區(qū)老齡化進(jìn)程。浙江的外來(lái)人口年齡結(jié)構(gòu)主要集中在25-50歲，其中25-29歲、30-34歲比重最大，分別為15.8%和13.1%。分市看，各地老齡化程度差異很大。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的杭州、寧波、溫州、金華和臺(tái)州等市，由于外來(lái)勞動(dòng)力人口集聚，一定程度上延緩了這些地區(qū)人口老齡化進(jìn)程，其老年人口占比明顯低于全省平均水平。其中，溫州市老齡化程度最低，60歲及以上老年常住人口占全市常住人口的比重為17.1%，比全省平均水平低2.5個(gè)百分點(diǎn)。隨著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，嘉興進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略核心區(qū)后，對(duì)外來(lái)人口的吸引力也逐年增加，60歲及以上老年常住人口占比為20.0%，略高于全省平均水平，顯著低于其戶籍人口老齡化程度。

同時(shí)，外出人口相對(duì)較多的衢州、舟山、麗水等市常住人口老齡化程度均高于戶籍人口老齡化水平，其中，舟山市的老齡化程度最高，60歲及以上常住人口和戶籍人口占比分別為27.9%和27.8%，高出全省平均水平8.3和5.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）生育率

近幾年計(jì)劃生育政策連續(xù)出現(xiàn)重大調(diào)整。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。為促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，2015年，黨的十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策（簡(jiǎn)稱“全面二孩”政策）。出生人口從2013年的54.9萬(wàn)人增至2017年的67萬(wàn)人，2018年回落到62.8萬(wàn)人，2019年進(jìn)一步回落到60.9萬(wàn)人；人口出生率從2013年的10.01‰逐步升至2017年的11.92‰，2018年回落至11.02‰，2019年進(jìn)一步回落至10.51‰，同期死亡率仍穩(wěn)定在5.5‰至5.6‰的低水平，人口自然增長(zhǎng)率由2013年的4.56‰上升至2017年的6.36‰，再回落到2019年的4.99‰。

2016年“全面二孩”政策正式實(shí)施后，浙江出生人口和出生率都有大幅提高，但生育高峰期很快于2017年到來(lái)，早于政策出臺(tái)時(shí)的預(yù)期。2017年常住出生人口達(dá)67萬(wàn)人，粗出生率為11.92‰，2018年開(kāi)始常住出生人口明顯回落。同時(shí)，自2014 年“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施以來(lái)，浙江的二孩出生比例在明顯提升后趨向穩(wěn)中有降。根據(jù)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表結(jié)果，2017年浙江二孩出生率達(dá)到53.37%的歷史新高，但2018年就下降到50.09%。

圖5 ?2010-2019年浙江常住人口出生總量和出生率情況

重新回到適度生育水平難度巨大。從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，生育水平下降不是新問(wèn)題，但是在“全面二孩”政策實(shí)施的背景下，如何推動(dòng)生育水平適度提升，保持一定的出生人口規(guī)模，存在巨大挑戰(zhàn)。一是育齡婦女規(guī)模減少。近年來(lái)，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，生育規(guī)模逐年下降，目前的育齡婦女（15-49 歲）人群自身大多為獨(dú)生子女一代，受當(dāng)年計(jì)劃生育政策影響，其人數(shù)呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)，其中生育旺盛期育齡婦女（20-29 歲）相當(dāng)于俗稱“90后”群體，其人數(shù)也明顯減少。二是生育意愿較低。調(diào)查顯示，浙江省育齡女性的平均理想子女?dāng)?shù)為1.65 個(gè)，比全國(guó)平均水平低0.14個(gè)。三是生育成本巨大。根據(jù)全國(guó)生育意愿調(diào)查，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重成為育齡婦女不再生育的最主要原因，其中，浙江省的比重雖然明顯低于全國(guó)平均水平，但也達(dá)到了46.9%。此外，幾乎所有的被訪者都認(rèn)為學(xué)前教育支出對(duì)他們來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)較重。而對(duì)于雙職工家庭而言，子女照料和家庭服務(wù)嚴(yán)重依賴家庭代際支持。

根據(jù)2017年全國(guó)生育狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，育齡婦女不打算再生育的原因分布如下表。

表7 ?2017年育齡婦女不打算再生育的原因分布（%）

（三）人口流動(dòng)

2019年，浙江吸引了84.1萬(wàn)的人口凈流入量。這些人口流動(dòng)為浙江帶來(lái)的正面作用十分明顯，除了上文提及的延緩老齡化進(jìn)程外，還有效提升了勞動(dòng)力的總體素質(zhì)，增加了我省尤其是杭州、寧波等較大城市的人口紅利。

一是全省外來(lái)人口素質(zhì)提高，杭州省外流入人口趨于高學(xué)歷年輕化。數(shù)據(jù)顯示，2016年以來(lái)，全省外來(lái)人口的受教育程度有了明顯的改善。2019年，高中及以上文化程度的外來(lái)人口占全部外來(lái)人口的21.5%，比重比2016年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；其中大學(xué)專科及以上的比重為7.7%，比2016年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

杭州、寧波等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的人口集聚優(yōu)勢(shì)更是明顯。杭州的省外人口中，20-34歲青壯年人口超過(guò)4成，比全省平均水平高出近5個(gè)百分點(diǎn)；40-55歲外來(lái)人口的占比則明顯低于全省平均水平。與此同時(shí)，杭州外來(lái)人口的受教育水平也在全省遙遙領(lǐng)先，超過(guò)1/5的省外流入人口具有大專及以上文化水平，比全省水平高出12.8個(gè)百分點(diǎn)。外來(lái)人口的高學(xué)歷、年輕化，不僅緩解了包括杭州在內(nèi)的我省人口老齡化加劇趨勢(shì)，更為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力。

二是外來(lái)人口流入地選擇發(fā)生變化，杭甬人口集聚效應(yīng)明顯。隨著省委、省政府加快打造大灣區(qū)建設(shè)，其核心杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)密度不斷加大。作為“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的杭州和先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚地的寧波，這兩年吸引了大量的外來(lái)人口。在2019年全省113萬(wàn)的人口增量中，杭州和寧波的增量合計(jì)占全省的近8成，其中杭州和寧波分別占全省增量的49.0%和30.1%，顯示出這兩個(gè)副省級(jí)城市在省內(nèi)超強(qiáng)的人口凝聚力。

（四）城鎮(zhèn)化推進(jìn)

黨的十八大以來(lái)，浙江積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快，人口布局持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高。2019年末，常住人口城鎮(zhèn)化率為70.0%，高出全國(guó)9.4個(gè)百分點(diǎn)，列廣東、江蘇之后，為省、區(qū)第3位，比2010年末提高8.4個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

表9 ?全省及各市常住人口城鎮(zhèn)化率

分市看，各地城鎮(zhèn)化水平均穩(wěn)步提高，且地區(qū)間城鎮(zhèn)化水平差距在縮小。11個(gè)市常住人口城鎮(zhèn)化水平極差（最高值與最低值的差）由2010年末的29.2個(gè)百分點(diǎn)縮小到2019年末的18.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低的衢州市和麗水市，2019年常住人口城鎮(zhèn)化率分別比2010年提升15.9和14.6個(gè)百分點(diǎn)，高出全省升幅7.5和6.2個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化推進(jìn)十分迅速。

三、展望浙江人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

綜合各方面因素，預(yù)計(jì)浙江省人口發(fā)展變化將呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：未來(lái)10年常住人口總量繼續(xù)保持增長(zhǎng)；少子化、老齡化將進(jìn)一步加劇，勞動(dòng)年齡人口波動(dòng)下降，老齡化程度持續(xù)加深；人口素質(zhì)穩(wěn)步提升，總體受教育水平平穩(wěn)提高；人口城鎮(zhèn)化進(jìn)入平穩(wěn)期；人口加速向四大都市區(qū)集聚。

（一）預(yù)計(jì)人口總量在未來(lái)10年仍保持增長(zhǎng)趨勢(shì)

考慮到浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)省外流動(dòng)人口的吸引力特別是杭州、寧波等較大城市的集聚效應(yīng)、“全面二孩”政策的影響，2020年全省常住人口將超過(guò)6000萬(wàn)人，全省人口總量未來(lái)10年仍保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。

（二）少子化、老齡化趨勢(shì)加劇

“全面二孩”政策下，常住人口出生高峰已經(jīng)在2017年出現(xiàn)，考慮到上文提及的影響生育率的主要因素，預(yù)計(jì)今后出生率將逐步緩慢下降。“十四五”期間，年均出生人口可能在60萬(wàn)人左右，比“十三五”時(shí)期有所減少。0-15 歲常住少年人口總量和比重將緩慢回升后轉(zhuǎn)為下降，“全面二孩”政策仍然不能扭轉(zhuǎn)浙江的少子化趨勢(shì)。

預(yù)計(jì)勞動(dòng)年齡人口占常住人口的比重將從2019年的65.3%下降到2025年的60%左右，考慮到老齡化進(jìn)程，到2035年，可能會(huì)繼續(xù)下降到52%左右。以勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)參與率為67%左右計(jì)算，屆時(shí)撫養(yǎng)比將達(dá)到1.9:1左右，即1個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口將承擔(dān)1.9個(gè)非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的撫養(yǎng)任務(wù)，這意味著浙江人口數(shù)量型紅利的結(jié)束。在未來(lái)10年中，必須積極引進(jìn)年輕活力型人口，加快人力資本投資，以延長(zhǎng)人口數(shù)量型紅利機(jī)會(huì)窗口期，并把握人口質(zhì)量型紅利的機(jī)會(huì)窗口，盡快釋放人口質(zhì)量紅利。

全省老齡化將加快邁向超老齡化階段。按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到14%，即進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，浙江已于2019年超過(guò)這一標(biāo)準(zhǔn)。10-15年后，預(yù)計(jì)65歲及以上常住老年人口比重將達(dá)到21%-26%，進(jìn)入超老齡化階段，這將對(duì)我省應(yīng)對(duì)人口老齡化工作提出較大挑戰(zhàn)。

（三）人口素質(zhì)穩(wěn)步提升

人口數(shù)量紅利的逐步消失是一個(gè)必然趨勢(shì)。為解決深度老齡化和高撫養(yǎng)比問(wèn)題，要求我們必須盡早轉(zhuǎn)向注重人口質(zhì)量紅利。人口素質(zhì)的提升可以釋放人口質(zhì)量紅利，有利于提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是解決高撫養(yǎng)比問(wèn)題的根本途徑之一。

隨著浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)推進(jìn)，無(wú)論是本地勞動(dòng)力素質(zhì)還是外來(lái)勞動(dòng)力素質(zhì)，都將不斷提高。有賴于浙江先后推出的一系列人才吸引政策，以及浙江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)省外較高學(xué)歷人才的吸引力持續(xù)提升，外來(lái)人口受教育程度也明顯提高，尤其是杭州、寧波等大城市，提高幅度領(lǐng)先全國(guó)平均水平。面向新時(shí)代，浙江人口受教育水平將加快提升，預(yù)計(jì)到2025年，基礎(chǔ)教育普及率將繼續(xù)保持高水平，高等教育毛入學(xué)率將達(dá)65%左右，外來(lái)人口平均受教育年限將接近10年，與整體勞動(dòng)力平均受教育年限的差距進(jìn)一步縮小。

（四）人口城鎮(zhèn)化將進(jìn)入平穩(wěn)期

浙江積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程將穩(wěn)步推進(jìn)，最終進(jìn)入平穩(wěn)期。預(yù)計(jì)2025年常住人口和戶籍人口的城鎮(zhèn)化率將分別達(dá)到75%和56%左右。常住人口和戶籍人口的城鎮(zhèn)化率差距將逐年縮小，再過(guò)15年，將縮小到12個(gè)百分點(diǎn)左右。常住城鎮(zhèn)人口比重年均提高的幅度將逐漸下降，最終趨于平穩(wěn)，而戶籍人口的城鎮(zhèn)化率年均增幅逐年上升。

（五）人口加速向都市區(qū)核心區(qū)集聚

杭州、寧波、溫州和金義四大都市區(qū)成為高端要素、高端產(chǎn)業(yè)集聚地。人口集聚為產(chǎn)業(yè)集聚夯實(shí)了基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)集聚強(qiáng)化了人口集聚的趨勢(shì)。2019年，全省四大都市區(qū)內(nèi)常住人口總量為3382.6 萬(wàn)人，占全省的57.8%，比重比2015年（56.7%）提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。另基于手機(jī)信令大數(shù)據(jù)，四大都市區(qū)核心區(qū)常住人口總量占全省的69.5%，且四大都市區(qū)核心區(qū)人口流動(dòng)的規(guī)模量級(jí)，均高于其他區(qū)域。都市區(qū)核心區(qū)成為全省人口密度、人才濃度、人口流動(dòng)度最高的區(qū)域。預(yù)計(jì)，隨著“四大建設(shè)”等重大戰(zhàn)略的推進(jìn)，全省人口將加速向四大都市區(qū)核心區(qū)集聚。預(yù)計(jì)到2025年，四大都市區(qū)核心區(qū)常住人口占全省比重將超60%。?

課題組：浙江省統(tǒng)計(jì)局

? ? ? ? ? ? ?浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)

執(zhí) ?筆：葉鑫潮

參考文獻(xiàn)

[1] 浙江省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)，浙江統(tǒng)計(jì)年鑒（歷年）。

[2] 浙江省統(tǒng)計(jì)局，歷年浙江省人口主要數(shù)據(jù)公報(bào)。

[3] 浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院，浙江省人口中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策研究。

[4] 姚引妹，新時(shí)代浙江高質(zhì)量發(fā)展中的人口趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析。

[5] 趙靜，浙江人口老齡化的趨勢(shì)、新特點(diǎn)及政策建議。

[6] 趙靜，浙江人口吸引力持續(xù)加大外來(lái)人口素質(zhì)有所提高。

[注]

[1]人口總撫養(yǎng)比=（14歲及以下人口+65歲及以上人口）/15～64歲人口*100%。總撫養(yǎng)比越小，負(fù)擔(dān)越輕。