統計信息化是整個國家信息化建設的重要內容，是實現“實事求是、應統盡統”工作導向的重要手段。根據《國家發改委辦公廳關于開展“十三五”國家政務信息化工程建設規劃研究編制工作的通知》（發改辦高技〔2014〕2496號）、《“十三五”國家統計信息化建設規劃綱要》等相關要求，為充分發揮信息化對統計工作的巨大推動作用和技術依托作用，借助“互聯網+統計”深化改革，加快建立與經濟新常態相適應的現代化服務型統計，結合浙江統計的實際，特制定本規劃。

一、指導思想、建設原則和總體目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,根據省委、省政府和國家統計局的戰略部署和工作要求，緊緊圍繞“實事求是、應統盡統，科學統計、逼近真實”，堅持改革創新，突出需求導向、問題導向和質量導向，充分利用國家統計局信息化和浙江省電子政務建設成果，積極擁抱“互聯網+”，以“互聯網+統計”為主題，以深化應用和注重成效為主線，轉變統計信息化發展方式，充分發揮統計信息化應用成效，全面提升浙江統計工作科學化水平，更加全面準確反映“五位一體”總體布局建設進展情況，為“四個全面”提供扎實可靠的統計支撐，不斷開創統計工作新局面。

（二）建設原則。

1.堅持頂層設計。

要與浙江省電子政務建設規劃、國家統計局信息化建設規劃相銜接。按照“統籌考慮、統一規劃、分期建設、分步實施”的要求，強化頂層設計，確保全省各級統計部門信息化建設規劃與實施的總體性、完整性和協調性。處理好創新與傳承、當前與長遠、整體與局部、橫向與縱向、業務與技術、開放與安全的關系，減少重復和浪費，共建共贏。

2.堅持開放共享。

將互聯網作為統計工作開放共享的重要平臺，積極推進統計制度方法公開、統計過程公開、統計數據公開，利用“互聯網+”提高統計工作的透明度，同時也倒逼提高數據質量。同時，加快形成統計部門內部數據共享、統計部門與政府其他部門數據共享的局面，利用“互聯網+”實現統計數據的共享共用，提高數據利用的效率和價值。

3.堅持科技驅動。

以“互聯網+統計”為突破口，積極應用云計算改變基礎資源的配置與管理方式，推動大數據分析應用，積極應用移動互聯網提高統計服務水平，重點推進數據共享、數據公開、數據質量提升和數據開發利用，強化信息化對浙江統計工作的技術支撐，實現信息資源的集約化處理和利用，驅動浙江統計工作科技創新，實現跨越式發展。

4.堅持需求導向。

信息技術之于統計改革更多體現在外在動力、改革形式、改革手段等層面，至于改革的關鍵內容和內在動力，則需要統計業務的自我要求。浙江統計信息化建設“十三五”規劃的實現，既需要信息化部門全方位的保障和引導，更需要統計各專業部門的主動和創新，必須堅持業務需求導向，需求提出與確定應先于信息技術實施。

5.堅持問題導向。

統計信息化建設必須始終堅持以問題為導向。深入統計工作一線，了解實際，聽取意見，及時發現問題。認真梳理問題，研究解決辦法，立足于有什么問題解決什么問題。立足問題，建立持續完善統計業務需求的機制，使統計信息化建設更加符合浙江實際。

6.堅持務實創新。

規劃與建設要從實際出發，抓住核心和重點，防止脫離實際的滯后或超前發展。既要注重科學創新，又不能冒進唯新；既要敢于務實繼承，又不能保守守舊。充分發揮“互聯網+”的創新作用，積極探索和應用信息技術創新統計生產方式、服務形式、管理模式，以創新探索，在實踐中檢驗創新。

（三）總體目標。

以建立浙江統計信息化新體系為目標，充分應用云計算、大數據、移動互聯等“互聯網+”現代信息技術，建設統一平臺，提升兩種水平，建立三級運維，構建四防安全，融合推進統計工作創新和管理變革，提高統計工作效率，實現浙江統計信息化發展更加均衡協調，為實現“互聯網+統計”的浙江現代化服務型統計提供技術支撐。

——建設統一的浙江統計數據管理平臺。建立覆蓋省市縣三級，集統計數據流全過程管理為一體，集中統一、科學高效、使用方便、數據共享、安全穩定的浙江統計數據管理平臺；探索推進大數據統計應用。

——提升兩種統計服務水平。根據國家統計局要求,推進一套表軟件平臺架構完善與應用拓展；提升互聯網統計服務水平。

——建立三級協同的信息系統運維體系。建立健全省市縣三級協同，技術運維和業務運維齊頭并進，一體化、多層次、各有側重的運維保障體系。

——構建四防結合的信息安全防護體系。從重建設向重應用、重管理轉變，逐步構建“人防、制防、技防、物防”相結合的信息安全防護體系。

二、重點任務

（一）建設統一的浙江統計數據管理平臺。

以軟件即服務（SaaS）軟件應用云模式，在省統計局建立涵蓋數據共享、數據加工、數據管理、數據發布、數據利用等過程，規范統計元數據管理并建立統計數據資源目錄，集聯網直報基礎數據（含企業一套表數據、普查數據、抽樣調查數據，以下同）、綜合統計數據、部門統計數據、其他省（市、自治區）主要統計指標數據于一體，利用大數據推進統計調查和統計分析現代化，建設包括元數據管理、跨專業數據共享、部門統計數據管理、統計數據內部管理、經濟形勢感知等系統的浙江統計數據管理平臺，實現單點登錄，并供省、市、縣三級統計部門共享使用。

1.跨專業數據共享系統。

從聯網直報系統采集一套表年報與定期報表數據、普查數據、抽樣調查數據等專業報表基礎數據，依據統計報表元數據標準，對專業報表基礎數據進行抽取、整合，形成以統計單位、鄉鎮（街道）、縣（市、區）、市、省等五類主體的跨專業共享報表指標數據系統；構建以各類主體為視覺的多維度、多層次、多展示方式的跨專業指標數據查詢功能，通過設置用戶查詢數據庫權限，提供用戶所需基礎數據，打破省、市、縣三級專業數據壁壘，實現跨專業統計數據安全共享，提升統計內部大數據資源利用水平。

2.部門統計數據管理系統。

依托省政府統一的政務數據共享交換平臺，實現各級部門向同級統計部門實時傳輸、共享統計數據，實現統計部門對部門統計數據從按專業分散收集、存放向統一集中管理轉變，規范部門統計制度和充分利用部門統計數據資源。按照集中報送與處理、自動催報、靈活查詢和統計部門統計數據主動反饋的工作流程，建立部門統計數據管理系統，夯實統計大數據的部門數據基礎。

3.統計數據內部管理系統。

（1）統計數據計算子系統。

實現統計抽樣數據推算總體數據、統計數據初步核算、統計監測評價、其他統計數據加工等自動化計算與調查樣本抽樣,以及統計數據與監測評價結果的內部審批、上級審批等流轉管理的統計數據計算子系統，規范統計數據推算、核算、評價、加工等計算過程和數據結果審批流程。

（2）省域統計數據管理子系統。

智能化自動抓取數據為主、人工收集數據為輔相結合的方式，定期收集其他省（市、自治區）的主要統計指標數據，實現收集、確認過程管理的省域統計數據管理子系統，提高收集數據的效率和質量。

（3）統計執法管理子系統。

根據科學的統計數據質量檢查篩選數學模型，實現統計數據質量執法檢查的數據源篩選、任務布置、檢查、審理、執行等過程管理和統計上嚴重失信企業信息管理的統計執法管理子系統，提高統計執法的科學性、統計執法過程的規范化，做好與省政務服務網應用系統的對接。企業統計違法信息在線公示制度，完善統計上嚴重失信企業公示平臺。

（4）統計數據發布子系統。

實現統計數據庫、數據浙江、浙江統計微博、浙江統計微信公眾號、外網門戶等綜合統計數據，統計信息、企業統計違法信息等在線公示發布的提出、審批、正式發布的統計數據發布子系統，逐步推進統計數據庫和數據浙江的數據在線化加載發布，通過系統待辦提醒、短信系統提醒等方式，開發數據加載提醒功能，提高數據加載及時性，從而提升浙江統計數據公布社會滿意度。

4.浙江經濟形勢感知系統。

一方面，積極研究探索采集、應用部門原始行政記錄和統計數據，以及企業網上交易信息、移動、電信、電力等大數據資源，重點拓展“三新”統計數據來源，推進大數據統計在浙江統計工作中的應用，完善統計調查方法體系，解決“三新”漏統問題，提高經濟形勢感知的快速性和精準性。另一方面，依托浙江統計數據管理平臺中的聯網直報基礎數據、綜合統計數據、部門統計數據、其他省統計數據、部門原始行政記錄和統計數據、企業大數據資源，運用大數據分析技術，根據各專業經濟形勢感知需求模型，尤其是“三新”統計需求模型，建立多層次統計數據主題數據，進行多目標、多角度、多層次的加工、分析，重點強化“三新”統計數據的深度開發和深度利用。根據不同層級類型用戶展示不同的訪問主頁，用戶可進行展示主頁內容的個性化定制。以表格、圖形、地圖等方式，借助商業智能（BI）技術，實現各類統計數據的多維度分析、相關性分析、下鉆、合并、旋轉、計算等展示，對省市縣三級經濟運行和社會發展形勢進行感知分析，為各級黨委、政府研究制定社會經濟的發展戰略和政策措施提供科學決策依據。

（二）提升兩大統計服務水平。

1.推進一套表軟件平臺架構完善與應用拓展。

一是將省級一套表軟件平臺由一個聯網直報數據中心分拆為聯網直報采集平臺、數據交換平臺、數據處理平臺。二是積極加快拓展一套表軟件平臺在浙江各統計專業、地區的實施范圍，將省級統計調查項目和市級新增統計調查項目統一納入省統計局一套表軟件平臺，逐步推進市級原有統計調查項目遷移到省統計局一套表軟件平臺，鼓勵縣級統計調查項目應用省統計局一套表軟件平臺，初步形成浙江統計一套表軟件應用云。嚴格落實市縣統計調查項目審批制度的執行，明確市級新增統計調查項目必須納入省統計局一套表軟件平臺，推進統計調查規范化、科學化、有序化。三是充分利用企業一套表基礎數據和綜合統計數據，應用大數據分析，在一套表軟件平臺主動推送企業主要經濟財務指標與行業、地區指標的對比分析，助推企業經營發展決策。四是積極推進國家統計局移動智能終端綜合管理平臺的應用，積極拓展移動PDA終端、智能手機等在統計工作中的應用。五是借助一套表軟件平臺實現全面建成小康社會監測評價、城鄉統籌監測評價、黨政領導班子考核等統計監測評價的數據采集填報與數據審核匯總。

2.提升互聯網統計服務水平。

（1）均衡推進數據資源利用。

一是云計算的應用。實現省市縣三級統計部門共享使用，統一在浙江統計數據管理平臺上發布、統一在浙江統計數據庫和數據浙江上展示。二是豐富數據展示內容。在現有年度、季度、月度、數據卡片的基礎上，進一步豐富和充實向公眾展示的統計報表和指標數據；增加統計信息展示功能，豐富數據公開展現內容。三是讓數據浙江更智能。基于移動互聯網地理定位功能，實現展示手機實時所在位置行政區劃的統計數據；利用大數據分析思維，基于手機號碼識別服務對象訪問統計數據的行為習慣，實現智能化推送符合其行為習慣的常見統計數據等。四是讓數據公開更個性。開發可自定義查詢條件、數據內容、展現方式的數據展示功能；針對按行政區劃分類數據，實現基于浙江行政區劃地圖（概要地圖）的數據展示形式。

（2）豐富移動端統計服務形式。

開通浙江統計微博和浙江統計微信公眾號，及時發布浙江統計年度、季度、月度等數據信息、指標解釋和浙江統計工作信息，公開統計數據發布日期，公布浙江省統計違法舉報方式，豐富統計服務公眾的渠道，提高統計工作公眾滿意度。開發省統計局公文處理（OA）系統移動端應用APP，實現手機遠程查看待辦公文、委托事項、公告、便箋等內容。

（3）打造浙江省統計教育培訓網。

整合浙江省統計教育網上資源，實現統計教育互聯網化和移動化，為全省統計系統和企事業單位統計人員提供在線教育與培訓服務，規范統計網上教育，推進統計教育可持續化和常態化，提升統計從業人員綜合素質。

（三）建立三級協同的信息系統運維體系。

1.健全重要應用系統運維管理制度。

根據重要應用系統開發推廣應用進度，省統計局將適時研究制定《浙江統計數據管理平臺運維管理規定》、《浙江統計數據庫與數據浙江平臺運維管理規定》，聯同已有的《一套表軟件平臺運維管理規定》，從運維職責、運維流程等方面著手，合理配置、充分利用各層級運維資源，有效協同，省、市、縣三級技術和業務力量共同開展運維工作，形成一體化、多層次、各有側重的運維保障體系。

2.建設浙江統計重要應用系統運維管理平臺。

開發《浙江統計重要應用系統運維管理平臺》，構建支撐省市縣三級技術與業務協同運維的平臺。所有與一套表軟件平臺、浙江統計數據管理平臺、浙江統計數據庫、數據浙江相關的軟件與業務問題都通過該平臺提交，各級統計部門逐級處理，對于本級無法解決的，提交上級部門解決。實現對各級統計部門問題運維情況的統計、查詢和分析，推動各級統計部門做好運維工作。同時，根據各類問題出現的頻率，整理生成浙江統計重要應用系統知識庫，從而提高運維效率和用戶操作水平。

3.加強基礎資源監控管理平臺建設。

進一步加強重要信息系統的基礎資源監控管理平臺建設，自動對主機服務器、存儲、數據庫、中間件、網絡設備、安全設備等進行故障、性能、流量、負載監控，按重要信息系統歸類設置一目了然的可視化監控拓撲圖，對超過預警閾值的，可通過直觀標識或短信提醒責任人。加強對監控管理平臺監控結果的分析，做到盡早發現和提醒影響重要信息系統穩定運行的隱患。定期組織重要信息系統健康檢查，在日常維護、巡檢的基礎上，定期對重要信息系統進行深入、全面的健康檢查。

（四）構建四防結合的信息安全防護體系。

著力從“人防”、“制防”、“技防”和“物防”四個方面進一步構建信息安全意識教育、完善制度建設、提高技術手段和保障設備投入等四防結合的浙江統計系統信息安全防護體系。

1.增強人防。

從普及信息安全知識、增強信息安全意識、營造良好的信息安全環境著手，繼續做好信息安全教育，在組織專題講座的基礎上進一步豐富教育內容、手段和方式。組織編寫針對全省統計系統工作人員的信息安全教育普及讀本《浙江省統計系統工作人員信息安全手冊》，系統介紹應知應會的信息安全概念、管理要求和操作技能。在省統計局內網網站開辟信息安全教育專欄，通過圖文并茂、寓教于樂的方式發布信息安全專題知識。與相關人員簽訂信息安全與保密責任書，強化保密教育與責任意識，防止誤操作、誤刪除、非法外聯等。舉辦信息安全攻防實戰培訓，提高專業人員實踐防護水平。

2.健全制防。

樹立從重建設向重應用重管理轉變的信息安全工作理念，充分發揮各類信息安全設備（系統）的作用。重新梳理信息安全管理制度，對不適用最新情況、不夠完善、操作性不強的制度進行修訂。建立健全浙江省統計系統信息安全按季通報制度，每季匯總全省信息安全情況，起草《浙江省統計系統網絡與信息情況通報》印發各地，及時通報問題、發布措施、提出要求。進一步健全信息安全應急響應制度，制訂重要信息系統專項應急預案，建立總體預案與專項預案相結合的應急預案體系；每年組織開展一次信息安全應急演練，完善應急響應工作機制，提高應急處置能力。制定《浙江省統計系統重要信息系統遠程災備管理制度》，加強各市縣重要數據遠程備份管理。制定信息安全檢查標準，繼續每年組織開展信息安全專項檢查。嚴格落實信息安全制度，加強執行檢查，發現問題，查找原因，跟蹤改進。

3.完善技防。

建立“終端安全+邊界安全+云安全”的信息安全技術防護體系。探索應用桌面云，逐步推進工作人員通過瘦終端訪問桌面，統一終端安全防護措施，提高終端信息安全整體防護水平。推進全省統計重要信息系統的等級保護定級、備案工作，以及風險評估與等級測評。實現省市二級主干網絡互聯鏈路的雙設備、雙鏈路的冗余熱備，督促、指導市縣局加強互聯網、統計專網、政務網等接入邊界的訪問控制措施，配備防火墻、入侵檢測系統IDS(或入侵防御系統IPS)等關鍵安全設備。采用外網門戶網站、應用系統的云安全防護服務，提高預警和防護水平。將防護措施薄弱的市縣統計機構外網門戶網站遷移到省統計局門戶網站群，統一提供安全防護。推進將省、市、縣三級統計部門外網門戶網站逐步遷移到當地電子政務云平臺。

4.保障物防。

推進基礎資源設備國產化進程，確保信息安全設備（系統）全面國產化，新配、更新網絡設備（系統）全面國產化，逐步嘗試主機服務器、存儲等國產化設備的應用。加強市縣統計部門現有專用機房規范化建設的同時，鼓勵各級統計部門將基礎資源設備逐步遷移到本級政府電子政務云機房，爭取部分單位逐步取消專用機房。加強防火墻、IDS、IPS、防篡改、WEB層應用防護、數據庫防護、安全管理平臺、電子郵件防護、信息安全檢查等設備（系統）的配備。在省統計局建設各市縣重要信息系統數據的遠程存儲備份系統，提高各市縣重要信息系統數據的安全性，進一步提高容災和抗風險能力。

此外，借助社會安全服務力量，建立各重要信息系統的應急專家隊伍，提高應應急響應水平和能力。

三、保障措施

（一）加強組織領導，堅持分工協作。

全省各級統計部門要成立信息化領導小組及辦公室，實行“一把手”負責制，切實履行信息化規劃、建設和管理工作職責，統籌、協調和推進本地區、本部門的統計信息化工作。切實解放思想，轉變觀念，利用新技術改進統計工作當中的一些傳統的、習慣性做法，提升管理和服務的能力與水平，在深度和廣度上推進統計改革。注重建設過程中上下級之間、單位部門之間的協調，堅持領導小組統一領導決策、信息辦統一組織協調、專業部門提出需求、技術部門負責具體實施與運維、先需求后技術實施的建設模式。

（二）加強資金保障，提升使用效率。

全省各級統計部門要加強統計信息化建設必需的財政資金保障，調整和優化支出結構，統籌各種渠道的建設資金。加強業務應用和數據開發利用建設投入，滿足專業發展需要，深化應用，持續提升統計信息化應用成效。保障信息安全和運維經費，確保統計信息化安全、可持續發展。加強經費使用管理和監督，建立科學、規范的管理制度，嚴格落實各項管理制度，避免重復建設和投資浪費，不斷提高資金使用效率,加強建設項目績效考核。

（三）加強規劃實施，強化廉政防控。

省統計局要加強對全省統計信息化建設工作的總體規劃，加強對規劃執行情況的督促和檢查，確保各項工作任務有序推進和圓滿完成。各級統計部門要加強對信息技術的研究、利用，發揮信息技術的引領作用，推進技術與業務良性互動，切實做好與上級統計部門統計信息化建設規劃銜接，充分利用上級統計部門建設成果，嚴格按照有關制度與規范進行建設。各級統計部門要做好與本級政府電子政務建設規劃的銜接，充分利用本級政府電子政務建設成果推動統計信息化建設規劃的實現。充分借助社會外包服務力量，推進規劃實施，加強外包服務監管。加強廉政教育，強化制度防控，認真梳理排查信息化建設項目風險點，將編制項目預算、制定技術需求、參加招標采購、草擬審核合同、組織實施驗收等環節作為關鍵風險點重點加以控制。

（四）加強人才建設，注重復合培養。

各級統計部門要加強專職信息技術人員配備，新錄用的信息技術人員需先安排到信息化部門工作，在信息化崗位工作不少于5年。對業務強、技術精、時間長的技術人員，優先交流輪崗，大力培養復合型人才。安排技術人員參加各級組織的技術培訓，每人每年至少1次。鼓勵技術人員參加脫產進修學習或在職學位教育，鼓勵參加國家計算機類技術資格（水平）考試及專業認證技術考試。鼓勵選派優秀技術人才上掛省統計局，配合省統計局做好相關信息化工作，同時起到為基層培養鍛煉骨干的作用。