“以人為本”是經濟社會科學發(fā)展的核心理念，就業(yè)是民生的基礎。新中國成立65年來，在黨和政府的堅強領導下，經過長期不懈的努力，浙江人口發(fā)展結束了高增長的歷史，步入平穩(wěn)健康發(fā)展階段，以市場為導向的就業(yè)管理體制改革取得明顯成效，勞動力市場不斷完善。?

　　一、人口總量有效控制?

　　2013年末，全省常住人口為5498萬人，比1949年增加3415萬人[1]，年均增加53.4萬人，年均增長1.53%。尤其是隨著1983年計劃生育政策的實施和不斷完善，人口高出生率得到有效控制，全省人口進入平穩(wěn)增長時期。1984-2013年，全省人口年均增長1.1%，比1950-1983年年均增長1. 9%，下降0.8個百分點。?

　　二、人口再生產類型實現歷史性轉變，進入“低出生、低死亡、低增長” 現代人口再生產階段?

　　人口再生產類型是與社會生產力發(fā)展的一定階段相適應的人口出生率、死亡率和自然增長率三者相結合而形成的人口再生產的特征。新中國成立以后的20多年，社會的安定給生育提供了較好的環(huán)境，人口增長控制方面又沒有明確的政策，使得全省人口出生率一直居高不下。進入20世紀70年代，隨著城鄉(xiāng)全面開展計劃生育工作，人口迅猛增長的勢頭得到有效遏制。1983年國家把控制人口增長、實行計劃生育政策作為一項基本國策寫入新修改的《中華人民共和國憲法》, 我省也出臺了《浙江省計劃生育條例》，經過多年努力，群眾的生育觀念發(fā)生了很大變化。浙江人口出生率從1971年的25.7‰，逐步下降到1978年的18.2‰，再到1990年的15.3‰，到2013年已降到10.0‰。而同期死亡率一直保持低水平狀態(tài)，自1971年以來基本穩(wěn)定在5.4‰至6.9‰范圍內小幅波動。這一階段，自然增長率從1978年的12.3‰，逐步下降到2013年的4.6‰。1997年以來，全省人口自然增長率更是連續(xù)多年基本控制在5‰以內，這說明前幾次人口出生高峰對浙江人口增長的影響在減弱，人口再生產類型實現了第二次重大轉變，人口發(fā)展進入了“低出生、低死亡、低增長”的現代型人口再生產階段。?

圖1? 浙江人口出生率、死亡率和自然增長率變化情況

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　　三、流動人口階段性特征明顯，充分體現經濟社會發(fā)展的時代烙印?

　　浙江人口發(fā)展中最具特色的現象就是流動人口的“大進大出”，即跨省流動的外來人口和外出人口的數量都很大，這在全國是獨一無二的。?

　　中華人民共和國成立以來，浙江流動人口發(fā)展變化可以分為四個階段：一是改革開放以前，全省人口流動基本處于停滯狀態(tài)。受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度以及計劃經濟政策的影響，物流不暢，商品經濟極不發(fā)達，農村的勞動力被束縛在農業(yè)上，禁錮在種植業(yè)中，人口流動困難，全省流入人口和流出人口數量均很小。二是從20世紀70年代末至90年代初期，浙江流動人口以凈流出為主要特征，流出省外人口逐步增加。隨著改革開放和農村家庭承包經營制度的推行，極大地調動了農民的生產積極性，農村的勞動生產率得到較大的提高。這也使得浙江“人多地少”的劣勢充分顯現，迫使大量的農村剩余勞動力開始尋找新的就業(yè)機會。在“自強不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效”的浙江精神的引領下，大批的浙江人走街串戶出現在祖國的大江南北，外出經商務工。根據第四次人口普查， 1990年流出到省外人口78萬人，省外流入人口8萬人，凈流出70萬人。三是從20世紀90年代初期至2010年左右，省外流入人口快速增長，流動人口從凈流出迅速轉變?yōu)閮袅魅耄@現出“大進大出”的人口流動特征。在鄧小平同志南方談話和黨的十四大精神鼓舞下，浙江率先進行市場取向改革，抓住改革機遇，贏得了發(fā)展先機，以個體私營企業(yè)為代表的民營經濟迅猛發(fā)展，吸引了大量的省外勞動力到浙江來務工。省外流入人口呈現跨越式增長趨勢，2000年增長到368.9萬人，2010年又迅速增長到1182.4萬人,占全部常住人口的21.7%，即每5個常住人口中就有超過1人來自省外。這期間，雖然仍有大批“浙商”的身影出現在全國及世界各地，浙江外出人口繼續(xù)增加，但省外流入人口迅速超過了省內流出人口，浙江流動人口開始顯現出“大進大出”的基本特征，形成了省際人口流動特有的“浙江現象”。四是2010年左右至今，省外流入人口逐步回流的跡象明顯。2008年金融危機以來，受國內外經濟形勢變化影響，浙江經濟增速回落。近年來，更是受增長速度換檔期、結構調整陣痛期和前期政策消化期“三個疊加”的綜合影響，部分企業(yè)用工明顯減少，尤其是外來人口為主的普通低技能崗位減少更為突出。同時，隨著中西部經濟的迅速發(fā)展，以及浙江等東部地區(qū)企業(yè)的大量遷移，外來務工人員在自己家鄉(xiāng)的打工機會越來越多，工資水平也穩(wěn)步增長，再加上照顧留在家鄉(xiāng)的親人的需要，許多外來人員回流原籍打工或創(chuàng)業(yè)，浙江的省外流入人口呈現總量逐步減少的趨勢。?

　　四、人口老齡化逐步提高，但人口負擔仍處于較低時期?

　　世界上大多數國家的人口年齡結構都逐漸從年輕型、成年型到老年型轉變。浙江0～14歲少兒人口比重從1953年的35.2 %下降到2013年的13.2%，下降22.0個百分點；65歲及以上老年人口比重由1953年的4.1%上升到2013年的10.3%，上升6.2個百分點；老少比（即65歲及以上人口與0～14歲人口的比值）從1953年的11.6大幅提高到77.5。根據聯合國劃分人口老齡化程度的標準，浙江的人口年齡結構均已全面進入典型的“老年型”人口社會。?

　　一方面，隨著人民生活水平的提高，醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的逐步完善，使得人口預期壽命不斷提高，2010年人口預期壽命達到77.7歲，老年人口的數量不斷加大。同時，由于計劃生育政策的推行，人口生育水平迅速下降，少兒人口的減少，使得總人口相對減少，進而推動了老年人口比重的上升。但另一方面，省外人口尤其是省外年輕人口的大量流入，延緩了浙江人口老齡化的速度。2010年人口普查數據顯示，省外流入人口中50歲以下的占到95.5%，比全省常住人口的22.0個百分點，年齡中位數為29.9歲，比全省常住人口小7.7歲。省外年輕人口的大量流入，使得15～64歲勞動年齡人口的增長幅度為23.3%，明顯快于全部常住人口16.4%的增幅，進而延緩了人口老齡化的進度。?

　　生育率下降帶來的較低的少兒撫養(yǎng)比例，以及外省年輕勞動力的持續(xù)流入延緩了老齡化的速度，使得我省在老年人口比例達到較高水平之前，仍將形成一個勞動力資源相對比較豐富、少兒與老年撫養(yǎng)負擔相對較輕的時期。2013年，我省人口總撫養(yǎng)系數為30.7%，比1953年降低34.1個百分點。這一人口年齡結構呈典型“中間大、兩頭小”橄欖狀，中青年人較多、老年人和少兒較少，勞動力供給充足、人口的社會負擔相對較輕，對經濟社會發(fā)展十分有利，人口學家稱這段時期為“人口機會窗口”或“人口紅利期”。?

　　五、中高學歷人口大幅增長，人口受教育程度明顯提高?

　　浙江扎實推進教育強省建設，教育的整體水平和綜合實力繼續(xù)提升，實現并鞏固了兩大歷史性跨越。一是全面實施免費九年義務教育，基礎教育實現了從普及九年義務教育向普及學前3年到高中段15年教育的跨越。2013年，全省學前三年到高中段的15年教育普及率為98.4%，其中高中段教育毛入學率為94.5%。二是高等教育實現了精英教育向大眾化教育的跨越，并已接近跨入普及化階段，普通高考錄取率為85.9%，高等教育毛入學率達到51.7%。教育事業(yè)的全面發(fā)展，促進了人口素質的穩(wěn)步提升。2010年全省6歲以上人口的平均受教育年限為8.6年，比1982年的5.2年提高3.4年；全省常住人口中具有大學（指大專及以上）程度的人口為508.1萬人，具有高中（含中專）程度的人口為738.6萬人，具有初中程度的人口為1997.8萬人，具有小學程度的人口為1569.6萬人。與1964年相比，每10萬人中具有大學、高中、初中、小學文化程度的人數分別增加9045人、12437人、32434人和229人，而未上過學人口則相應的減少54145人。中、高等學歷人口數量大幅增加，未上過學人口數量快速減少，表明我省人口受教育程度有了顯著提高，人口文化素質有了明顯改善。?

　　六、就業(yè)人口素質顯著提高，城鎮(zhèn)就業(yè)比重和第三產業(yè)就業(yè)比重不斷上升?

　　新中國成立65年以來，浙江勞動力在規(guī)模不斷壯大的同時，文化素質也在不斷提高。1982年第三次人口普查時，浙江就業(yè)人員中小學及以下學歷占了一半多，大學專科及以上的不到1%；管理人員，技術人員比重也很低，不到10%。到2013年末，浙江省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中大學本科及以上學歷的占18.6%，大專學歷的占15.5%，兩者合計占1/3多。隨著浙江執(zhí)業(yè)資格制度的廣泛推行和職業(yè)教育的大力推進以及勞動力專業(yè)素質的逐年提高，城鎮(zhèn)單位的各類專業(yè)技術人員的占比也在不斷上升。2013年，在就業(yè)人員崗位結構中，管理人員、技術人員、工人的比率已經上升為1∶2.4∶7.5，顯示出浙江勞動力素質得到了顯著提高。?

　　隨著浙江工業(yè)化的推進、人口素質的提高和城鎮(zhèn)區(qū)域的不斷擴大，大量的農村勞動力向非農產業(yè)轉移，城市化逐步推進，推動城鎮(zhèn)就業(yè)比重提高。建國初期，全省城鎮(zhèn)勞動力普遍處在失業(yè)狀態(tài)，城鎮(zhèn)就業(yè)人員僅為31.7萬人，到1978年末，城鎮(zhèn)就業(yè)人員為314.4萬，仍只占就業(yè)人員總數的17.5%，建國初期到改革開放前的30年間僅提高13.8個百分點。改革開放后，隨著產業(yè)結構和經濟結構的調整，特別是20世紀90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟改革、國有企業(yè)改革的深化，以及城鎮(zhèn)個私經濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)快速增長，城鎮(zhèn)就業(yè)比重逐年提高。到2013年末，全省城鎮(zhèn)就業(yè)人員2068.8萬人，比1978年增加1754.4萬人，占就業(yè)人員總數的55.8%， 比1978年提高38.3個百分點。?

　　浙江就業(yè)人口素質的提高還反映在勞動力人口在第三產業(yè)就業(yè)的比重不斷上升，因為相對來說第三產業(yè)對勞動力的素質要求更高。1949年，浙江850.3萬就業(yè)人員中，731.5萬在第一產業(yè)，占86.0%，第二產業(yè)、第三產業(yè)分別只占6.0%和8.0%。到1978年末，浙江1795.0萬就業(yè)人員中,依舊是第一產業(yè)就業(yè)人員占主導,達1321.6萬人，占比高達73.6%；第二產業(yè)306.7萬人，占17.1%；第三產業(yè)最少,為166.7萬人，僅占9.3%。20世紀90年代以后，浙江就業(yè)人員的就業(yè)結構表現為第一產業(yè)就業(yè)人員不斷減少，第二、三產業(yè)的就業(yè)人員所占比重不斷上升。2013年末，第一產業(yè)就業(yè)人員為507.0萬人，占13.7%，與1978年相比，就業(yè)人員減少814.6萬人，所占比重下降59.9個百分點；第二產業(yè)就業(yè)人員為1853.4萬人，占50.0%,上升32.9個百分點；第三產業(yè)就業(yè)人員為1348.3萬人，占36.3%,上升27.0個百分點。?

　　七、就業(yè)人員不斷增加，失業(yè)率在改革開放以后長期保持在較低水平。 ?

　　改革開放以前，浙江和全國一樣，大部分時間是實行“統(tǒng)包統(tǒng)配”的勞動力就業(yè)政策，勞動力的就業(yè)渠道十分狹窄。1958年，在“大躍進”影響下,大量農民進城，職工人數大量增加，浙江就業(yè)人員達到1228.1萬人，其中城鎮(zhèn)職工為205.3萬人，分別比1957年增加131.7萬人和60.5萬人,增長12.0%和41.8%。農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的速度和規(guī)模超過了城市的承載力，加劇了經濟困難。1961年開始國家對職工隊伍進行大精簡，到1962年底，浙江就業(yè)人員減少到1114.5萬人，城鎮(zhèn)職工人數為143.8萬人。1966年以后，就業(yè)實行嚴格意義上的“統(tǒng)包統(tǒng)配”政策，推行單一的固定工形式，并于1971年前后把大批臨時工轉為固定工。與此同時,一方面組織城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)，另一方面又不得不從農村招收大量農民進城滿足國營企事業(yè)單位人員所需，造成城鄉(xiāng)勞動力不必要的大對流。到1978年末，全省就業(yè)人員為1795.0萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達到7.2%，在勞動部門登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人員達到24.4萬人，就業(yè)成為嚴重的社會問題。1986年，在國家統(tǒng)一政策指導下，浙江實行企業(yè)勞動制度改革，規(guī)定國有企業(yè)招工實行合同制。確立了企業(yè)用人的主體地位，在原體制內勞動就業(yè)開始引入競爭機制。到1992年末，就業(yè)人員總數達到2600.4萬人，其中城鎮(zhèn)職工為491.4萬人，分別比1978年增加805.4萬人和220.9萬人。1981-1992年，浙江城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在2.5%以下，勞動就業(yè)得到充分發(fā)展。1992年，黨的十四大明確了經濟的市場化改革目標，浙江開展了大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“改制”，以轉換經營機制和產權制度改革為重點的新一輪國有企業(yè)改革也隨之興起。1998年末，全省就業(yè)人員為2612.5萬人，與1992年基本持平，但是城鎮(zhèn)國有和集體單位職工同期減少了120.0萬人，大量就業(yè)人員從國有經濟、集體經濟流向個、私、外資等非公有經濟。隨著經濟體制改革的深入、市場經濟體制的逐步建立，就業(yè)人員保持了較快的增長且就業(yè)機制更加靈活。2013年末，浙江就業(yè)人員達3708.7萬人，比1998年增加1096.2萬人，年均增長2.4%。1998-2013年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.20%—3.01%之間，其中2013年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.01%，為1998年以來最低。?

　　八、勞動力就業(yè)格局多元化，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場漸趨形成?

　　1956年底，對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行社會主義改造基本完成，以國有經濟、集體經濟為主體的社會主義基本經濟制度全面建立起來。浙江1084.7萬人就業(yè)人員中，城鎮(zhèn)國有經濟為75.3萬人，城鎮(zhèn)集體經濟為66.1萬人，還有943.3萬在鄉(xiāng)村，主要是鄉(xiāng)村的集體經濟中，在非公經濟中的就業(yè)比重很小。此后至1978年末，非公經濟中的就業(yè)人員比重一直很低，其中城鎮(zhèn)私營和個體就業(yè)人員1978年末僅有1.5萬人，雖然期間就業(yè)人員增加了710.2萬人，但新增就業(yè)人口幾乎都集中在國有經濟或集體經濟中。?

　　改革開放以后，浙江的經濟和就業(yè)體制發(fā)生了巨大變革，確立了以公有制為主體多種經濟并存的經濟制度，個體私營經濟得到了恢復和發(fā)展，各種聯營、外商投資經濟、港澳臺投資經濟、股份制經濟等多種經濟成份從無到有，得到較快發(fā)展。與此同時，人們的就業(yè)觀念也在發(fā)生根本性改變，長期形成的“重全民、輕集體、鄙視個體”的擇業(yè)觀念逐漸淡薄。到1999年，全省共有就業(yè)人員2625.2萬人，其中603.9萬城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，非公經濟就業(yè)人員為290.6萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的48.1%，多元化就業(yè)新格局開始形成。?

　　?2000年以后，隨著改革的深化，國有、集體單位對勞動力的吸納能力逐漸減弱，非公有制經濟對勞動力需求不斷增長，吸納的就業(yè)人員逐年增加，并逐漸成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道。2013年，浙江就業(yè)人員3708.7萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員2068.8萬人中，城鎮(zhèn)國有、集體單位在崗職工221.1萬人，占比僅為10.7%；其他經濟類型單位在崗職工799.4萬人，占38.6%；城鎮(zhèn)個體和私營企業(yè)就業(yè)人員1033.6萬人，占50.0%,非公有制經濟的就業(yè)比重迅速上升。?

　　勞動力就業(yè)格局的多元化為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成打下了基礎。2001年，浙江開始實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點，制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源管理制度，開始實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的政策，并著手建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場和職業(yè)培訓體系。2004年以來，通過實施“千萬農民素質提升工程”等方式，提高農村勞動力的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；同時，積極改善農民進城就業(yè)環(huán)境，健全和完善城鄉(xiāng)勞動和社會保障制度，利用市場機制合理配置城鄉(xiāng)勞動力資源，逐步形成了統(tǒng)一、開放、競爭、有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。僅2013年，浙江就有22.8萬農村勞動力參加轉移就業(yè)技能培訓（其中培訓后轉移就業(yè)的達79%）。浙江各地區(qū)還發(fā)揮當地優(yōu)勢，通過離土離鄉(xiāng)、離土不離鄉(xiāng)和開展家庭來料加工等多種形式來開辟和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。各地根據經濟發(fā)展的特點，加大對各類農村勞動力培訓力度，提升農民素質，提高農村勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，有效地促進了大批農村剩余勞動力向二三產業(yè)轉移并實現穩(wěn)定就業(yè)。?

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