?內(nèi)容提要：本課題以浙江要素市場為研究對象，針對浙江經(jīng)濟發(fā)展的特點，在運用大量數(shù)據(jù)進行實證分析的基礎上，揭示了勞動力、資本、土地、技術、中介組織等生產(chǎn)要素的內(nèi)在聯(lián)系和對經(jīng)濟增長的貢獻，并據(jù)此對要素市場的流動規(guī)律和本質(zhì)特性進行理論上的探索，論證要素市場在資源配置中的基礎性作用。試圖明晰浙江要素市場發(fā)展的軌跡，并對此進行評述，提出了進一步發(fā)展浙江要素市場的政策措施和改革思路，進而探索浙江經(jīng)濟增長的規(guī)律，尋找浙江經(jīng)濟可持續(xù)增長的有效路徑。

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一、引言

（一）問題提出

基于改革開放以來浙江經(jīng)濟持續(xù)快速增長的事實，我們在思考，浙江何以能夠獲得如此長足的增長？是憑借什么因素？是否符合經(jīng)濟增長規(guī)律？今后是否能夠和怎樣維持這種良好態(tài)勢？與此同時，我們注意到，浙江作為市場化程度較高的省份，其商品市場的發(fā)育遠遠勝于要素市場的發(fā)展；而作為相互依存的商品市場和要素市場是個有機的統(tǒng)一體，如果某一類市場發(fā)育不全、發(fā)展滯后，就會影響其它市場的發(fā)展和功能的發(fā)揮，從而影響市場體系的整體效率，并最終影響浙江市場經(jīng)濟機制的作用。

事實上，較之于全國各省區(qū)市，浙江的要素市場發(fā)育名列前茅，（中國社科院經(jīng)濟研究所今年10月首次公布的《中國各地區(qū)資本自由化指數(shù)》研究報告顯示，全國30個省區(qū)市(不含西藏)中，浙江省資本自由度高居全國之首。）但市場化問題、效率問題、機制體制問題等一直困擾著浙江要素市場發(fā)展，這些發(fā)展中的問題只能在發(fā)展中得到解決，只能放在科學發(fā)展觀的層面上才能得于根本性轉化。通過分析，我們得出了如下結論，一是勞動和資本市場的低效率發(fā)展是經(jīng)濟粗放型增長的動因；二是技術投入是集約型增長的主要動因；三是由于經(jīng)濟扭曲，使土地市場和資本市場的發(fā)展并不規(guī)范，導致土地市場的混亂和資本的流出。

本課題以浙江要素市場為研究對象，針對浙江經(jīng)濟發(fā)展的特點，在運用大量數(shù)據(jù)進行實證分析的基礎上，揭示了勞動力、資本、土地、技術、中介組織等生產(chǎn)要素的內(nèi)在聯(lián)系和對經(jīng)濟增長的貢獻，并據(jù)此對要素市場的流動規(guī)律和本質(zhì)特性進行理論上的探索，論證要素市場在資源配置中的基礎性作用。試圖明晰浙江要素市場發(fā)展的軌跡，并對此進行評述，提出了進一步發(fā)展浙江要素市場的政策措施和改革思路，進而探索浙江經(jīng)濟增長的規(guī)律，尋找浙江經(jīng)濟可持續(xù)增長的有效路徑。

（二）文獻綜述

國內(nèi)外學者對生產(chǎn)要素市場的研究浩如煙海，無論是從理論的探究還是從實踐的論述上，各種觀點競相迸發(fā)，無不閃爍著智慧而理性的思想火花，也給我們的研究帶來了諸多有益的啟迪。

在熊彼特（Joseph Alois Schumpeter,1921年，《經(jīng)濟發(fā)展理論》，何畏等譯校）看來，經(jīng)濟發(fā)展的動力是技術創(chuàng)新。而新古典增長理論（“內(nèi)生增長理論”，Endogenous Growth Theory）認為資本積累、勞動力增加和技術進步或創(chuàng)新的長期作用是經(jīng)濟增長的唯一動力，技術進步是外生的。以美國經(jīng)濟學家羅默（Romer），和盧卡斯(Lucas)為代表的一批增長理論家，為了克服增長理論中占主導地位的新古典經(jīng)濟增長模型的局限性，研究內(nèi)生技術進步為核心的“新”增長理論，通過建立以人力資本為核心的技術進步方程，成功地解釋了經(jīng)濟增長的內(nèi)生機制。發(fā)現(xiàn)人力資本的規(guī)模、生產(chǎn)效率是經(jīng)濟增長的關鍵因素。國外研究表明，生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的效應是顯見的。這些理論上的借鑒，為我們對浙江要素市場的分析和研究無疑是非常有用而有見地的。但如果放在剛從計劃經(jīng)濟脫胎而來、具有明顯的區(qū)域形態(tài)，以及要素市場二元結構狀況嚴重制約著生產(chǎn)要素市場化的實現(xiàn)，在這樣一個特殊的機理中去認證，這些理論顯然就顯得十分蒼白。因此，從中國特色社會主義市場經(jīng)濟建設的進程出發(fā)，從浙江經(jīng)濟發(fā)展的具體情況作為立足點，才有可能使我們對浙江要素市場的發(fā)展有一個比較客觀而全面的認識，才有可能提出對浙江要素市場發(fā)展有現(xiàn)實參考和指導意義的對策建議。本研究也正是基于這點而展開的。

徐善長認為，“市場經(jīng)濟是以市場機制的作用為基礎配置經(jīng)濟資源（勞動力、土地、資金、技術等）的一種經(jīng)濟形勢”，而目前在我國，“商品市場已大體形成”，但“嚴格意義上的生產(chǎn)要素市場尚未真正形成”，“如果不能使生產(chǎn)要素進一步市場化，市場在資源配置中的基礎性作用就無法實現(xiàn)”。而阻礙生產(chǎn)要素市場化的深層次原因“在于現(xiàn)存的經(jīng)濟體制”，“體制性障礙影響著統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場的形成”。（徐善長，2005：《生產(chǎn)要素市場化與經(jīng)濟體制改革》）對此，我們以為然，在浙江的市場化進程中，商品市場相當發(fā)達，但在要素市場中一些“體制性”的障礙是明顯的。如在土地市場中的透明度問題，勞動力市場中的城鄉(xiāng)二元結構問題，資本市場中的違規(guī)現(xiàn)象等，使得生產(chǎn)要素的流動難以依照市場規(guī)律來進行。但我們也注意到，在要素市場，特別是土地市場和勞動力市場中，非市場化和壟斷性的結果導致要素價格的扭曲（低廉化趨勢），進而導致經(jīng)濟增長的粗放型是顯而易見的。

葉飛文認為，“在人類社會發(fā)展的各個階段，勞動、資本、技術、管理、知識等生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長分別發(fā)揮了不同程度的積極作用，要素投入的增加從不同方面拉動了經(jīng)濟的增長，而經(jīng)濟社會制度則對要素的配置、結合和使用效率有著決定意義的影響，使制度創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟增長的動力源泉”。進而提出，“經(jīng)濟增長是要素投入的增加、要素效率的提高、科學技術的進步、人力素質(zhì)的提升等因素共同作用的結果”。（葉飛文，2004：《要素投入與中國經(jīng)濟增長》）作者顯然只是從理論上來論述結論，對各種生產(chǎn)要素的數(shù)量方面顯然難于把握，缺乏事實依據(jù)。作為統(tǒng)計學者，用客觀、準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來說話，是本研究獨特的視點，也是本課題的題中要義。

培育和規(guī)范土地市場是要素市場優(yōu)化重組的基礎。李云認為，“目前土地市場中出現(xiàn)的一些問題,都與政府行為失范有很大關系?！挥羞M一步規(guī)范政府行政行為,為土地產(chǎn)權交易創(chuàng)造一個良好的環(huán)境,才能促進土地資產(chǎn)保值增值,確保土地市場健康持續(xù)發(fā)展”。（李云，《我國土地市場中政府行為的經(jīng)濟學探析》，《學術界》2005年第5期。）陳紅霞、趙振宇也認為，“政府行政行為不規(guī)范、違法違規(guī)批地等行為的發(fā)生不僅擾亂了正常的市場秩序,同時影響了市場配置土地資源的基礎性作用的發(fā)揮。”（陳紅霞 、趙振宇，《土地市場發(fā)展過程中政府行為規(guī)范問題探究》，《國土資源科技管理》2006年第3期。）在這種情況下，規(guī)范土地市場中政府行為已成為迫切。解決的辦法是實行公開、公正、透明的招標、拍賣、掛牌制度。對此林依標就房地產(chǎn)市場的做法作過闡述，“全國經(jīng)營性房地產(chǎn)用地已全面實行招標、拍賣、掛牌方式出讓。經(jīng)營性房地產(chǎn)土地使用權的招、拍、掛出讓是批文加合同的形式,在出讓之前審批環(huán)節(jié)已經(jīng)辦理,弱化審批、強化合同屬性……”，并且，“通過簽訂合同出讓國有土地使用權,是契約行政觀念直接生動的體現(xiàn)。……這是民事合同原理在行政合同訂立過程中的反映,能更科學體現(xiàn)宗地的市場價格,規(guī)范政府的行政行為,又有利于從源頭上預防和治理土地出讓中的腐敗行為?！碑斎唬环N制度的優(yōu)劣，除了制度本身外，重要的是執(zhí)行的規(guī)范程度。這不僅體現(xiàn)推而廣之的工業(yè)用地招、拍、掛制度上，還體現(xiàn)在農(nóng)村土地的流轉市場運作上。

資本市場需要不斷地創(chuàng)新、改革，要與時俱進。樊綱認為，“中國要形成一個透明、規(guī)范、公正、法治的資本市場，至少還需要20年……”“資本市場的發(fā)展，實際上是整個社會資本重新配置的問題，這個配置的效率，影響到整個中國經(jīng)濟的發(fā)展。”目前最重要的是“建立一個多層次、多種形式的資本市場?！保ā斗V談資本市場》，2003.03.21，《中國企業(yè)報》。）尚福林也認為，制度性問題是資本市場的根本問題，“推進資本市場改革發(fā)展，必須著眼于完善市場功能，提高市場效率和競爭力?！保ㄈ熬W(wǎng)2006.12.08訊。）易憲容則認為，“發(fā)展資本市場的動力是競爭。”（2004.2.8《中國經(jīng)濟時報》。）唯其如此，資本市場是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物和必然結果。發(fā)展資本市場的意義不在于市場本身，目的是為了利用資本市場的機制和作用推動經(jīng)濟加速發(fā)展。資本市場的內(nèi)在動因，主要是社會化生產(chǎn)規(guī)模擴大，資本相互滲透和企業(yè)產(chǎn)權流動的需要。

一般而言，勞動力市場具有很強的地域性、流動性、相對穩(wěn)定性和雙向選擇性。勞動力市場的形成，有利于產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，使流動的勞動力和流動的生產(chǎn)要素及時、有效地結合起來，形成新的產(chǎn)業(yè)部門。從浙江勞動力市場的發(fā)育來看，經(jīng)過努力培育和建設,基本雛形已經(jīng)顯現(xiàn),初步發(fā)揮了對勞動力資源配置的基礎性作用?！暗珡目傮w上看,仍處于分散的初級形態(tài),迄今尚未形成統(tǒng)一的勞動力市場,其分割嚴重阻礙著勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間的自由流動?！保ɡ钫駠骸段覈鴦趧恿κ袌龇指畹谋锥思皩Σ摺?，《集團經(jīng)濟研究》2006年第8期。）對此，孟大虎認為，“由于中國在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間和不同所有制類型的企業(yè)之間構成的勞動力市場是非一體化的,是被分割的,而且這種分割更多的不是體現(xiàn)為功能性分割,而是一種制度性分割,勞動力市場由于既有制度的差異被劃分為主要勞動力市場和次要勞動力市場.在主要勞動力市場活動的勞動力,有可能獲得相對較高的‘分割性收益’。因此,人們想方設法進入分割收益區(qū),造成了主要勞動力市場激烈的職位競爭狀況。”（孟大虎：《勞動力市場分割:理論演進及對就業(yè)問題的解釋》，《天府新論》2005年第4期。）就浙江而言，發(fā)達的個體私營經(jīng)濟，吸引了大量的外來務工人員，使勞動力市場中的城鄉(xiāng)分割和部門分割進一步弱化。但就業(yè)機會和勞動收益的不平等問題依然存在。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè),建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場,應是完善和規(guī)范浙江勞動力市場的目標取向。

二、浙江勞動力市場實證分析

勞動力市場是指勞動力供求之間的勞動力商品交易上達成的一系列合約的總和。勞動力商品就是勞動力使用權的轉讓和購買，是自愿的、以合約為基礎的。當這種關系成為一種普遍而非偶然現(xiàn)象時，才成為勞動力市場。浙江商品市場的率先發(fā)育、發(fā)展，也催生了勞動力市場的充分發(fā)育。

（一）勞動力市場供需矛盾突出

1. 勞動力數(shù)量龐大，勞動參與率高。2004年末，全省常住人口為4719.6萬人，其中勞動年齡人口為3918.4萬人，扣除不計入勞動力資源的人數(shù)，年末全省勞動力資源總數(shù)為3733.8萬人（16歲及以上有勞動能力的人口），經(jīng)濟活動人口為3022.1萬人（可以進入勞動力市場的勞動力總量），全社會從業(yè)人員為2992萬人，比改革開放初期的1978年增加1197萬人，增長66.7%。從變化過程來看， 1991—2000年年均增加數(shù)降至17.2萬人， 2001年以來年均增加數(shù)又迅速回升到66.5萬人。資料顯示，浙江勞動力就業(yè)總量伴隨著勞動年齡人口的顯著增加有了較大的增長。

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表1???????????????????????? 全社會就業(yè)人口發(fā)展變化情況

單位：萬人、%

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就業(yè)總量的變化發(fā)展一方面將伴隨著勞動年齡人口的發(fā)展變化而變化，另一方面，又受到經(jīng)濟增長方式的影響。大量的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，據(jù)預測，“十一五”期間是就業(yè)人口快速增長的時期，到2010年我省就業(yè)人口有可能達到3360萬人，占勞動年齡人口比重達到80%左右。

2. 失業(yè)率的變動趨勢。近幾年來不論是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，還是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均處于較高水平。目前，反映人口失業(yè)率情況，有兩種統(tǒng)計途徑：一是由勞動部門統(tǒng)計的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率對失業(yè)的界定是：有非農(nóng)戶口，在一定年齡以內(nèi)（男16—50歲，女16—45歲）有勞動能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當?shù)鼐蜆I(yè)服務機構進行求職登記的人員；二是1997年以來統(tǒng)計部門在每年11月開展一次性抽樣調(diào)查得到的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率對失業(yè)的界定是：勞動年齡內(nèi)人口，在調(diào)查時點的前一周內(nèi)沒有從事有收入的工作或勞動，在調(diào)查時點之前的三個月內(nèi)采取過具體尋找工作的行動，如有工作機會可以在調(diào)查時點之后的兩周內(nèi)開始工作的人員。兩種統(tǒng)計，由于調(diào)查范圍不同，調(diào)查方法也不盡相同，所得到的數(shù)據(jù)有較大的差異。

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表2????????????? ?????????????浙江人口失業(yè)率變動趨勢

單位：%

3. 勞動力總體素質(zhì)低下。經(jīng)濟普查資料顯示，我省單位就業(yè)人員的學歷水平和技能水平均低于全國平均水平。在我省單位就業(yè)的1570.8萬人中，初中及以下學歷占了近六成（58.1%），比全國平均水平高16.1個百分點；高中學歷占27%，比全國平均水平低6.6個百分點；大學及以上學歷占14.4%，比全國平均水平低9.5個百分點。在全省具有技術職稱的人員中,初級技術職稱的也占了近六成（59.2%），比全國平均水平高5.3個百分點；而具有高級和中級技術職稱人員的比重分別為7.5%和33.3%,均低于全國平均水平（9.5%和36.9%）。

可見，盡管我省近年來在緩解勞動力緊張方面做了不少突破，全省吸納從業(yè)人員在全國各省市中位居第四，但勞動力素質(zhì)不高、技能型人才總量嚴重不足；在技能型人才中，高級技能人才更為短缺。勞動力總體素質(zhì)不能適應產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和提升的需要，“有人沒活干和有活沒人干”，就業(yè)的結構性矛盾突出，也成為制約擴大就業(yè)的一個重要原因?！笆晃濉逼陂g，我省應進一步實施“人才強省”戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育，不僅要加大基礎教育的投入，還要加強技能人才隊伍的建設，特別要加強農(nóng)村基礎教育及農(nóng)村青年勞動力轉移就業(yè)的職業(yè)技能培訓。

（二）就業(yè)結構和狀況

1. 三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結構

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表3???????????????????????? 分三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員和增加值

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表4??????????????????????? 分三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員和GDP構成

三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結構與GDP結構的變化趨勢基本一致。2004年末，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就

業(yè)人口分別為779.7、1304.9和907.4萬人，各占總數(shù)的26.1%、43.6%和30.3%。與1978年相比，第一產(chǎn)業(yè)下降47個百分點，第二、三產(chǎn)業(yè)分別上升25.4和21.6個百分點?？偟膩砜矗萎a(chǎn)業(yè)的就業(yè)結構與GDP結構的變化趨勢基本一致。

從就業(yè)的行業(yè)分布及其變化來看，浙江勞動力就業(yè)具有比較獨特之處。2004年末，在全省二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的2300.6萬人中，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員有1530.8萬人，占66.5%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員有769.8萬人，占33.5%。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員是第三產(chǎn)業(yè)的2倍。第三產(chǎn)業(yè)向來被認為是吸納勞動力能力最強的領域，但是浙江第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動力方面并沒顯出優(yōu)勢。這與浙江正處于工業(yè)化中后期階段，工業(yè)化進程較快，二產(chǎn)市場化程度較高有關。即制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)持續(xù)上升，而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)則保持在一定水平。

2. 就業(yè)的所有制分布及其變化

浙江省非公經(jīng)濟發(fā)展迅速，2004年經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，浙江省企業(yè)法人單位實收資本中，由個人投入的資本最多，占一半以上。私營企業(yè)法人為21.9萬個，占總數(shù)的70.7%，比2001年增長近六成；個體經(jīng)營戶276.3萬戶，占全國7.1%，列全國第三位。1978年非公經(jīng)濟從業(yè)人員僅占0.5%，1985年為3.8%，1990年為7%，1995年為15.4%，1997年為17.1%，1999年以來全省非公有制經(jīng)濟進一步加快發(fā)展，年末從業(yè)人員達894.5萬人，占全部從業(yè)人員34%，2000年占40.3%，2001年占44.6%，2002年占全部從業(yè)人員近半數(shù)，比重為49.9%，2003年非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員達1573.5萬人，占全部從業(yè)人員比重超過半數(shù)，達53.9%，2004年非公經(jīng)濟從業(yè)人員隊伍繼續(xù)快速擴大，年末從業(yè)人員達1856萬人，占全部從業(yè)人員比重高達62 %。2004年末浙江全部企業(yè)從業(yè)人員為1391.9萬人，民營企業(yè)從業(yè)人員達1062.6萬人,占全省全部企業(yè)從業(yè)人員的76.3%。浙江作為經(jīng)濟比較發(fā)達的省份，民營經(jīng)濟發(fā)達，“小企業(yè)解決大就業(yè)”的現(xiàn)象比較突出，民營企業(yè)成為吸納新增勞動人口的主渠道。民營企業(yè)的勞動密集程度高，創(chuàng)造就業(yè)崗位潛力大，這對穩(wěn)定浙江就業(yè)局勢將起到很大作用。

戶籍制度仍是分割城鄉(xiāng)二元勞動力市場的主要制度障礙。個體工商戶和私營企業(yè)已成為浙江農(nóng)村勞動力轉移的主要途徑，兩者共吸納了87.1%的農(nóng)民工；從就業(yè)方式看，有36.1%的農(nóng)民工選擇自己創(chuàng)業(yè)，以雇主、自營勞動者、家庭幫工的形式勇闖創(chuàng)業(yè)路。能進入機關團體事業(yè)單位和國有、集體企業(yè)中工作的農(nóng)民工不到6%，與此相比，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的非農(nóng)業(yè)戶籍人員中，超過45%的人員是在這三類單位工作的。

3. 非正規(guī)就業(yè)人數(shù)龐大

按照國際勞工組織的標準，非正規(guī)就業(yè)是“發(fā)展中國家城市地區(qū)那些低收入、低報酬、無組織、無結構的很小生產(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)或服務單位”；根據(jù)浙江省勞動力調(diào)查，全省城鎮(zhèn)的各類非正規(guī)就業(yè)人數(shù)即“未經(jīng)工商部門登記的自行非農(nóng)勞動者”，2004年大約是1000萬人。這些就業(yè)者就業(yè)不穩(wěn)定，基本沒有社會保險，缺乏勞動保護，工資收入低下，工作時間長且不固定等。規(guī)模龐大的非正規(guī)就業(yè)，一方面為緩減就業(yè)壓力和貧困發(fā)揮了積極作用，同時也帶來一系列問題，如勞動者權益得不到有效保障，并出現(xiàn)大量“有工作的窮人”。

4. 流動就業(yè)規(guī)模巨大

流動就業(yè)的大多數(shù)是所謂農(nóng)民工，根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查的初步匯總數(shù)據(jù)推算，目前浙江省農(nóng)民工總數(shù)為1783萬人，約占全省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員總數(shù)的四分之三（77%）。在農(nóng)民工總數(shù)中，本省農(nóng)民工約為1260萬人，外省農(nóng)民工約為523萬人。從農(nóng)民工的戶籍地來看，有66%的農(nóng)民工是由縣域范圍的農(nóng)民就地轉移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的，29.3%的農(nóng)民工來自外省，而跨縣和跨市流動的農(nóng)民工比例都僅2%左右。

71.03%的農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)，其中制造業(yè)就占58.8%，在外省農(nóng)民工中，更是82.5%集中在第二產(chǎn)業(yè)。相比之下，更多的本省農(nóng)民工從事批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)、居民服務業(yè)，有33.8%的本省農(nóng)民工選擇在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。這種流動就業(yè)是在中國特殊的城鄉(xiāng)分割和地區(qū)分割的制度下形成的一種特殊的農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)的方式，其最大特點和問題是：一是農(nóng)民工長期處于“候鳥式”流動就業(yè)狀態(tài)，二是由于城鄉(xiāng)和地區(qū)分治，進城農(nóng)民工難以實現(xiàn)與城市人平等的勞動權益和社會保護。

（三）勞動者報酬分析

1. 勞動力市場分層和工資分化明顯

從全省各地公布的勞動力市場價位看，普通技術工種（初中級技工）的工資一般是非技術工種工資的1.5至2倍。技術工人的月工資一般在1500至3000元之間，而非技術工人的月工資一般在600至1000元之間。由于高級技工資源稀缺，所以這一層級的工人工資更高，一些私營企業(yè)主甚至打出年薪20萬高薪聘請高級技工廣告。

２. 行業(yè)之間工資差距進一步拉大，壟斷行業(yè)的工資大大高出非壟斷行業(yè)

據(jù)浙江統(tǒng)計年鑒計算，壟斷行業(yè)（以電力煤氣水的生產(chǎn)供應業(yè)為例）與非壟斷行業(yè)（以農(nóng)林牧漁業(yè)和采掘業(yè)）職工平均工資的倍數(shù)關系1990年是1.3倍和1.1倍，2004年上升到2.1倍和2.8倍。電力煤氣水的生產(chǎn)供應業(yè)的職工平均工資是農(nóng)林牧漁業(yè)、采掘業(yè)和制造業(yè)職工平均工資的近３倍。上述差距還僅是公布的工資差距，事實上壟斷行業(yè)的企業(yè)往往以各種福利的形成對職工實行變相分配，實際收入大大高于公布的工資水平。

３. 普通勞動者，特別是農(nóng)民工的工資增長緩慢

由于浙江低端勞動力市場供大于求，更由于勞資雙方力量對比失衡，勞資關系天然地就具有“資強勞弱”的特征。使得單個普通勞動者和農(nóng)民工在與資本面前幾乎沒有對話能力，很難有效地維護自己利益。工人缺乏制衡資本的組織力量與手段，普通勞動者特別是民營企業(yè)的普通工人工資普遍偏低且長期得不到增長。浙江2004年全省勞動者報酬占GDP的比例僅為40.3%，大大低于發(fā)達國家，也大大低于世界的平均水平。這種情況是導致收入分配差距拉大，社會分配不公，經(jīng)濟發(fā)展不能惠及廣大百姓的一個重要原因。

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表5? ?????????????????????????浙江不同行業(yè)工資水平

單位：元、%

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（四）問題和結論

1. 市場分割造成勞動力市場就業(yè)、收益不平等

農(nóng)民工平均每周工作54.9個小時，每周工作50個小時以上的占63.7%。而外省農(nóng)民工的平均工作時間更長，平均每周需要工作近60小時，相當于每天工作10小時、每周工作6天，甚至有13.4%的外省農(nóng)民工每周工作70小時以上。由于許多浙江的中小企業(yè)都采用“計件工資”的形式，許多農(nóng)民工為了多賺錢需要超額完成任務，或者被老板強制要求加班，他們都自愿或不自愿地在超時勞動。長時間的超時勞動，嚴重侵害了農(nóng)民工的健康，也是部分企業(yè)工傷事故頻頻發(fā)生的重要原因之一。浙江農(nóng)民工中只有22.5%的人與企業(yè)簽訂了固定或長期的勞動合同，77.5%的農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同，據(jù)浙江省勞動保障廳統(tǒng)計，2004年全省拖欠農(nóng)民工工資共計20.5億元，并且勞動爭議案件多發(fā)生在私營企業(yè)。市場經(jīng)濟最基本的原則就是契約原則，即要求各市場主體在平等、自愿的條件下，通過契約完成財產(chǎn)的交換和轉移。具體到勞動關系領域，則是主張勞資雙方經(jīng)雙向選擇，通過契約自愿結成雇傭關系，完成資本和勞動的結合。在這個契約原則下，政府作用主要體現(xiàn)在作為公正的“第三方”來保障勞資雙方博弈的平等性，以保護市場機制的正常運行，通過提供公共產(chǎn)品和服務彌補市場機制的缺陷。

2. 社會保障制度覆蓋面不全

我國社會保險制度不完善,主要表現(xiàn)為覆蓋不全。下崗職工基本生活保障，失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障等沒有全面啟動，社會保險制度不完善，社會保障的二元結構還未消除，城市職工基本上能夠享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險，龐大的農(nóng)民工群體則被排除在社會保障之外。目前浙江社會保險征繳辦法也不健全，一些單位瞞報、漏報社會保險費甚至拒絕按規(guī)定繳納社會保險費，直接損害了職工的合法權益。就養(yǎng)老保險覆蓋面來看，遠沒有覆蓋所有應參保人員。

調(diào)查顯示，總體上農(nóng)民工的社保參保率都比較低。本省農(nóng)民工的參保率相對較高，參加養(yǎng)老保險的比率為26.5%，而外省民工僅為7.8%。到2003年底，全省有1800萬非農(nóng)從業(yè)人員，但實際參保人數(shù)僅為594萬人，大量民營企業(yè)職工和個體工商戶游離在養(yǎng)老保險“安全網(wǎng)”之外 。

3. 勞動力供需結構性矛盾日益突出，企業(yè)招工難與勞動力就業(yè)難并存

經(jīng)濟發(fā)展，市場繁榮，勞動力市場也隨之活躍。勞動力市場在供求規(guī)律的作用下，必然會經(jīng)歷供不應求、供過于求與供求兩旺的發(fā)展階段。調(diào)查資料顯示，2004年，有32%的被調(diào)查企業(yè)存在招工不足現(xiàn)象。在被調(diào)查的1135家企業(yè)中， 363家企業(yè)有招工不足現(xiàn)象。其中295家企業(yè)認為目前招工比以前困難，甚至很困難，占調(diào)查企業(yè)的26%。企業(yè)招工不足來自幾方面原因，認為工資福利待遇較低的37家，占11.3%；企業(yè)生產(chǎn)條件較差的38家，占11.4%；企業(yè)招工信息不暢通的96家，占26.4%；企業(yè)地理環(huán)境較差的58家，占16%；求職人員挑剔的182家，占50.1%；企業(yè)對求職人員素質(zhì)要求高的173家，占47.7%。由此可見，企業(yè)招工不足的主要原因，一方面是求職人員比較挑剔，另一方面是企業(yè)對求職人員素質(zhì)要求較高。

三、浙江土地市場實證分析

浙江人口稠密，國土狹小。全省人均土地面積為0.24公頃，是全國人均土地的1/4，世界人均土地的1/13，人地矛盾非常突出。而土地作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎性資源，土地要素市場在社會主義市場體系中的重要地位和作用日益顯現(xiàn)。因此，充分發(fā)揮市場機制在土地資源配置中的基礎性作用，遵循市場規(guī)律配置土地資源，是浙江市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

（一）浙江土地市場總體分析

1. 土地市場交易活躍，市場逐步走向規(guī)范

浙江市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，也帶動了土地市場的活躍。2004年浙江省共出讓宗地數(shù)13619宗，出讓面積18018.4公頃，其中新增出讓面積14531公頃。從出讓情況看，絕大多數(shù)是協(xié)議出讓。協(xié)議出讓宗地數(shù)11293宗，占82.9%，協(xié)議出讓面積14004公頃，其中新增出讓面積12046公頃，分別占全部出讓面積和全部新增出讓面積的77.7%和82.9%；招標宗地數(shù)246宗，招標面積315.5公頃，其中新增面積218.8公頃，拍賣宗地數(shù)1128宗，拍賣面積1679.8公頃，其中新增面積1041.3公頃，掛牌宗地數(shù)952宗，掛牌面積2019.2公頃，其中新增面積1224.9公頃。招、拍、掛宗地數(shù)占全部出讓宗地數(shù)17.1%、面積占全部出讓面積22.3%、新增面積占全部新增出讓面積的17.1%。

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表6?????????????????????? 2004年浙江省土地出讓宗地和面積

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資料顯示，2004年浙江土地市場交易活躍。交易方式逐漸從協(xié)議出讓向招標、拍賣、掛牌轉變。但招拍掛的比重還不高，只占全部交易土地的20%。說明土地市場交易正在走向規(guī)范，但路還很長。

2. 地塊成交價格差異明顯，土地增值收益明顯

2004年全省土地出讓成交款874.3億元，出讓純收益135.6億元。土地總成交平均價格為485.2萬元/公頃，總平均收益為75.2萬元/公頃。從出讓方式的價格和收益來看，協(xié)議出讓的平均價格為167.7萬元/公頃，平均收益為16.1萬元/公頃。而招標平均價格和平均純收益達到了2748.2萬元/公頃、514.8萬元/公頃。土地招標出讓的平均價格和平均純收益是協(xié)議出讓的16倍和32倍。

從各類土地的價格和收益來分析，住宅用地的土地出讓價格最高，為1454萬元/公頃，其次是商業(yè)服務用地價格，為1301萬元/公頃。其它工業(yè)用地和特殊用地的價格普遍較低，只相當于住宅用地價格的十分之一左右。從土地純收益來看，情況大致和價格相當。住宅用地平均純收益為255萬元/公頃，商業(yè)服務用地平均純收益為226萬元/公頃，高于普通用地的10倍以上。

可見，在土地市場交易中，除了一些公共設施建設和特殊用地外，實行招拍掛制度可以最大限度地防止暗箱操作，實行公開、公平、公正的土地政策，規(guī)范土地市場；同時也可以節(jié)約和利用土地，提高土地的使用效益。

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表7?????????????????????? 2004年浙江省土地出讓價格和收益

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表8????????????????????? 2004年浙江省各類土地出讓價格和收益

單位：萬元、萬元/公頃

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3. 土地出讓主要集中在工礦倉儲用地和住宅用地

從土地出讓的使用來看，用地最多的是工礦倉儲用地，達12951公頃，占全部出讓面積的71.9%。其次是住宅用地，達3435公頃，占全部出讓土地的19.1%。再次是商業(yè)服務用地，達1313公頃，占全部出讓土地面積的7.3%。三者占全部出讓土地面積的98.3%。

2004年全省土地劃撥面積高達8372公頃，相當于全年出讓土地面積的46.5%。土地劃撥主要集中在交通運輸用地（占25.6%）、住宅用地（占23.6%）中經(jīng)濟適用房建設（占17.5%）、公用設施和公共建筑用地（占36.8%）。

從各類土地出讓的方式來看，工礦倉儲用地以協(xié)議出讓為主，占99.6%。商業(yè)服務用地和住宅用地以招拍掛出讓為主，分別占86.3%和80.6%。說明在土地商業(yè)用途出讓方面主要以招拍掛為主，出讓方式也漸趨規(guī)范。

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表9?????????????????????? 2004年浙江省土地出讓分類情況表

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（二）房地產(chǎn)市場的現(xiàn)狀分析

以持續(xù)、大幅上漲為主要特征的浙江房地產(chǎn)市場在全國具有典型意義。這種上漲，由于主要是建立在土地市場的非市場化運作和房地產(chǎn)市場本身的不規(guī)范操作基礎之上，既超越了浙江經(jīng)濟發(fā)展水平，也超越了廣大人民群眾的實際消費水平，是非理性的上漲。

1. 浙江土地供給制度的不完善，導致土地交易價格快速上漲

近年來浙江居民居住用地供應主要通過土地拍賣政策執(zhí)行，實行“非飽和土地供應”，即通過限制土地供應來造成房地產(chǎn)市場的供不應求，使土地市場長年保持賣方市場，讓市場始終處于饑渴狀態(tài)。該政策好處是能促進房地產(chǎn)市場初期發(fā)育，但如果后期使用“非飽和土地供應”政策，就會推動地價不斷上漲，從而間接推動房價的上漲。2002-2004年浙江省土地交易價格漲幅都在17%以上，分別上漲了17.1%、21.4%和19.7%。居住用地交易價格漲幅較高，2002-2004年漲幅分別為19.7%、26.9%和22.2%均高于同期土地交易價格漲幅2.6、5.5和2.5個百分點，居住用地交易價格是拉動土地交易價格大幅度上漲的主要因素。

2. 浙江房地產(chǎn)開發(fā)投資增長速度快，房地產(chǎn)開發(fā)投資占全社會投資比重大

房地產(chǎn)開發(fā)投資額持續(xù)增長，從2002年的728.8億元增加到2004年的1353億元，增長了85.6%，其中商品房建設投資占主導地位，其規(guī)模從2002年的507.1億元增加到2004年的827億元，增長63.1%。2002-2004年全省房地產(chǎn)開發(fā)投資增長速度持續(xù)上升，從2002年的33.7%上升到2004年的38.1%。2002年和2004年房地產(chǎn)開發(fā)投資增長速度分別高出全社會固定資產(chǎn)投資增長速度4.2和16.7個百分點；房地產(chǎn)開發(fā)投資占全社會投資比重較大，2002年占比為20.3%，2004年占比已經(jīng)提高到21.8%。

房地產(chǎn)開發(fā)土地面積也大幅增加。房地產(chǎn)土地開發(fā)面積從2002年1696.7萬平方米增加到2003年的1790.9萬平方米，直至2004年的1861.5萬平方米。

房屋施工面積、竣工面積、銷售面積逐年增加。全省房屋施工面積增長速度逐年上升，從2002年到2004年，增長速度分別為28.5%、31.9%和29.9%。從全省房地產(chǎn)開發(fā)情況看，住宅占房地產(chǎn)開發(fā)投資、銷售面積、銷售額比重較大。2002-2004年浙江省住宅投資、住宅銷售面積和住宅銷售額都逐年增長，分別從2002年547億元、1874萬平方米和398.7億元增長到2004年997.3億元、2565.3萬平方米和705.8億元，每年住宅開發(fā)投資占房地產(chǎn)開發(fā)投資比重基本保持在73%以上。

3. 浙江房屋銷售價格大幅上漲，杭州、寧波等主要城市房屋銷售價格漲幅居全國前列

2002年以來浙江省房屋銷售價格漲幅一路上揚，從2002年的11.3%上升到2004年的15.2%。杭州、寧波等主要城市房屋銷售價格上漲幅度都在全國前列。2002-2004年杭州房屋銷售價格漲幅3年中分別上漲了6.9%、6.1%和11.7%，在全國35個大中城市排名在第1、6、8位；寧波房屋銷售價格3年中分別上漲了16.4%、16.6%和13.9%，在全國35個大中城市排名在第5、2、5位。

與此同時，浙江商品房、二手房價格更是一路上漲。2002年-2004年浙江省商品房銷售價格與上年同期相比分別上漲了8.1%、11.6%和15.8%。二手房市場交易活躍，二手房價格漲幅高出商品房價格漲幅，2002年和2003年二手房價格漲幅分別比商品房價格漲幅高14.9和5個百分點。2004年由于國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的出臺，銀行加息，交易環(huán)節(jié)稅費大幅度提高，炒賣投機者受到打擊，二手房市場供求矛盾緩解，造成2004年情況出現(xiàn)逆轉，全省二手房價格漲幅低于商品房價格漲幅0.9個百分點。

4. 浙江房地產(chǎn)市場非理性發(fā)展的制度原因

宏觀調(diào)控措施可以對房地產(chǎn)價格進行一時的調(diào)整，但很難解決深層次、制度性問題。一個根本性的問題是各級地方政府對房地產(chǎn)業(yè)依賴過大。一方面房地產(chǎn)業(yè)作為一個重要產(chǎn)業(yè)，對地區(qū)GDP增長貢獻率較高，如果房市降溫，勢必對地區(qū)GDP的增長產(chǎn)生很大影響。另一方面，實行分稅制后，地方政府財政收入占整個財政收入的比重逐年下降，而地方政府的財政支出占整個財政支出的比重卻沒有相應變化，地方政府財政缺口嚴重，因此作為預算外收入的土地出讓金及房地產(chǎn)交易的稅費收入就成為地方政府彌補財政缺口的自然選擇。只有當?shù)胤康禺a(chǎn)市場升溫，才能使土地收益和房地產(chǎn)交易稅費收入最大化，導致地方政府的一些行為直接對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策效果起淡化作用。與此同時，地方政府的短期行為導致可建設土地減少、資源衰竭、金融體系風險、財富分配失衡等社會成本和隱性成本呈現(xiàn)出來，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著成本和收益的不對稱。因此，除理順土地出讓金收取和使用政策出臺外，還需國家理順中央和地方財政分配制度，實行體制改革政策和相關產(chǎn)業(yè)政策，使房地產(chǎn)業(yè)擺脫地方財政“小金庫”角色，國家還可以考慮實行稅制改革，擇機開征統(tǒng)一的物業(yè)稅，使其逐漸成為地方政府的主要財政收入來源。

（三）問題與結論

不難發(fā)現(xiàn)，土地市場的發(fā)展是打破計劃手段而以市場方式配置資源的過程，表現(xiàn)為政府主導的強制性制度變遷演進路徑。雖然，浙江的土地市場化進程發(fā)展較快，但原有體制的慣性、土地市場的二元性、政府參與土地經(jīng)營等方面的因素，使得土地市場發(fā)育不是很完善，主要問題表現(xiàn)在：

1. 政府尋租和壟斷造成政府失靈；部門之間利益爭奪導致市場失靈

農(nóng)村與城市分割的二元土地結構制度以及相關的國家對城市土地一級市場的壟斷現(xiàn)象，造成土地市場的“價格雙軌制”，扭曲了市場功能。中國的土地制度是土地為國家和集體所有，歸屬各級政府進行管理。這種二元制土地結構在土地轉換中的價格雙軌制造成了以下問題：農(nóng)村土地所有者和使用者不能參與土地市場的交易，不能參與分配土地在城市市場所產(chǎn)生的增值收益，所獲土地補償遠遠低于農(nóng)用地在城市被作為建設用地和商業(yè)用地的土地價值；由于可以強制低價從農(nóng)村獲得土地，助長了對土地的無效利用，造成城市“攤大餅”式粗放擴張，加大了農(nóng)田流失；地方政府通過土地征用獲得大量預算外收入，形成“土地財政”，助長了地方政府對土地轉讓收入及土地相關融資的過度依賴，也導致土地儲備制度功能異化；由于土地價格雙軌制的價格差，出現(xiàn)了大量的尋租現(xiàn)象，為腐敗創(chuàng)造了可能。

2. 管理土地的制度和法律框架不適應發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題

在界定土地使用者與國家的權利及責任方面所進行的改革已取得進展，但依舊存在沿著城市土地和農(nóng)村土地兩個軌道分別進行改革的問題，管理土地的制度和法律框架相互矛盾或不完整。一方面，政府既作為土地的唯一供給者參與市場，同時又是市場的仲裁者，政府角色的雙重性導致強制性征地范圍過于寬泛；另一方面，土地的價值是根據(jù)其在城市的位置來確定的，它與補償?shù)哪康臒o關，而土地征用的補償標準是與過去三年農(nóng)業(yè)年均產(chǎn)值的倍數(shù)相關聯(lián)。在土地被作為商業(yè)用途時，給農(nóng)民的補償明顯會低于政府從最終使用者那里獲得的轉讓費。

結論：

1. 要進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎作用

（1）以完善土地稅費改革為途徑，降低地方政府“經(jīng)營土地”的沖動，將政府配置公有土地的權利限制在合理的范圍內(nèi)。

（2）限定政府在土地市場上雙重角色的功能，界定政府在涉及土地市場方面的行政空間和職能范圍。

2. 強化土地實際占有者尤其是農(nóng)民的權益

進一步發(fā)育土地市場。完善土地“招拍掛”制度,允許和規(guī)范集體建設用地入市流轉，農(nóng)民集體所有土地轉化用途時應該同城市土地“同地、同價、同權”。

3. 改革深層次的體制缺陷以完善土地市場建設

提高行政行為的透明度，公開辦事程序，嚴格界定并向社會公開有關出讓方式的適用范圍，從而防止土地市場中的“尋租活動”、“隱形市場”。完善政府及各職能部門（土地行政管理部門、銀行、財政、工商、稅務等）的內(nèi)部工作制度和程序，讓所有土地使用者明確辦理的條件和要求。更有效地監(jiān)督各部門的行政行為，加快土地督察員制度建設，加強社會有效監(jiān)督，防止個別執(zhí)法機關和管理部門的非理性行為等。

4. 正確認識工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)占地問題

開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)似乎成了亂占耕地的代名詞，成了輿論上人人喊打的“老鼠”。有些地方將工業(yè)和項目分散布局，避免開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)之嫌。這種現(xiàn)象如果成為普遍行為，將會給經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的危害。一是不利于防治污染；二是項目分散布局，將浪費更多的土地；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去集群效應；四是空間上導致項目亂布局，使土地利用的功能發(fā)生混亂。

5. 建立健全一批規(guī)范土地資源配置權益和具體操作方式的法律法規(guī)

首先是對土地征用法做出相應的改進，特別是對“公共利益”做出明確的法律界定，同時修改對農(nóng)村集體土地的補償標準；第二是修改《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》過于寬泛的表述，完善實施條例，完善土地抵押法律，制定規(guī)制集體建設用地的法律框架；第三是加強法治建設，推動對農(nóng)民的法律教育活動，推動農(nóng)村地區(qū)的法律援助活動；第四是制定規(guī)制土地儲備制度的法律框架，使得土地儲備制度真正發(fā)揮調(diào)控土地供給、平衡市場的功能，免于其淪為地方政府炒作土地的工具。

四、浙江資本市場實證分析

資本市場是當前社會最重要的要素市場，資本市場在促進其它要素的流動，推動經(jīng)濟發(fā)展中起到舉足輕重的作用。伴隨著體制創(chuàng)新的先行，浙江經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展和資本市場的健康發(fā)育、發(fā)展，相互促進、相得益彰。但如何有效地對資本市場進行管理和監(jiān)督，資本市場的規(guī)范體系如何完善等，仍然是浙江進一步發(fā)展壯大資本市場中的現(xiàn)實問題。

（一）浙江金融市場分析

1. 金融機構數(shù)量發(fā)展較快

2004年底，浙江銀行行業(yè)法人單位823家，其中包括11家中央銀行、13家政策性銀行、46家國有獨資銀行、44家股份制銀行、699家城鄉(xiāng)信用合作社（聯(lián)社）、3家外資銀行以及銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會7家。

2. 金融資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大

2004年底，銀行系統(tǒng)（范圍包括：中國人民銀行、政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社、外資銀行）本外幣資產(chǎn)總額達到18731億元。其中，國有商業(yè)銀行仍然占據(jù)統(tǒng)治地位，其資產(chǎn)總額達到10197億元，占存款貨幣機構資產(chǎn)總額的54.4%；股份制商業(yè)銀行次之，資產(chǎn)總額為5220億元，占比為27.9%；政策性銀行資產(chǎn)總額為737億元，占比重3.9%。負債方面，銀行業(yè)金融機構境內(nèi)本外幣負債總額為18288億元。其中，國有商業(yè)銀行負債總額為10077億元；股份制商業(yè)銀行負債總額為5098億元；政策性銀行負債總額為728億元。總體來看，盡管近幾年來股份制和城市商業(yè)銀行的發(fā)展速度很快，但國有商業(yè)銀行在總規(guī)模上的絕對優(yōu)勢地位并沒有發(fā)生根本性變化。加快國有商業(yè)銀行改革，仍然是實現(xiàn)我國銀行業(yè)現(xiàn)代化的主要任務。

3. 金融資產(chǎn)運行質(zhì)量快速提高

2004年浙江銀行的經(jīng)營業(yè)績保持了良好的增長態(tài)勢。普查資料顯示，2004年底，全省銀行業(yè)營業(yè)收入總額為1275.4億元，其中國有商業(yè)銀行營業(yè)收入總額811.3億元，占比為63.6%；股份制銀行營業(yè)收入271.5億元，占全部銀行業(yè)比重21.3%；城鄉(xiāng)信用社營業(yè)收入164.9億元，占比為12.9%。從利潤總額看，全省銀行業(yè)創(chuàng)造利潤總額為238.85億元，其中國有商業(yè)銀行利潤總額147.4億元，占全部銀行業(yè)比重61.7%；股份制商業(yè)銀行利潤總額62.5億元，占比26.2%；城鄉(xiāng)信用社利潤總額22.7億元，占比9.5%。

分析顯示，國有商業(yè)銀行的資產(chǎn)雖然僅占總資產(chǎn)比重的54.4%，但其創(chuàng)造的營業(yè)收入和利潤總額均占全省營業(yè)收入和利潤總額的60%以上。形成了國有銀行一枝獨秀、股份制銀行和城鄉(xiāng)信用社齊頭并進的格局。

4. 金融業(yè)效益明顯改善

（1）融機構盈利能力不斷增強。2004年全省銀行業(yè)本外幣余額存貸比（即貸款余額占存款余額的比重）為83.9%，比上年提高3.3個百分點，其中新增額存貸比達到99.6%。不良貸款余額和不良貸款率也都有不同程度的改善。全省商業(yè)銀行五級分類本外幣不良貸款余額為319.7億元，比年初減少136.6億元；不良貸款率為2.7%；比年初下降1.9個百分點。表明金融資源配置不斷優(yōu)化，信貸資金運用充分，經(jīng)濟效益明顯改善。

（2）信貸結構長期化特征明顯。2004年浙江貸款余額增幅雖明顯回落，但本外幣中長期貸款余額仍增長28.5%，高出短期貸款余額增幅13.7個百分點，比去年同期上升了2.3個百分點。

（二）浙江證券市場分析

浙江證券市場自1991年以來，從無到有、從小到大，發(fā)展迅速，成為全國證券市場大省。主要表現(xiàn)在證券經(jīng)營業(yè)迅速發(fā)展和上市公司規(guī)模不斷擴大。

1. 證券經(jīng)營業(yè)迅速發(fā)展。2004年底，浙江共有證券業(yè)法人單位27家。其中：證券市場管理法人單位為中國證券監(jiān)督管理委員會浙江監(jiān)管局與中國證券監(jiān)督管理委員會寧波監(jiān)管局2家；證券經(jīng)紀與交易法人單位19家，主要為各地期貨經(jīng)紀公司；證券分析與咨詢法人單位6家，主要為各地的投資咨詢公司。至2004年底，浙江省共有證券業(yè)法人單位從業(yè)人員3285人。其中：證券市場管理業(yè)年末從業(yè)人員70人；證券經(jīng)紀與交易業(yè)年末從業(yè)人員3105人；證券分析與咨詢業(yè)年末從業(yè)人員110人。

全省證券業(yè)經(jīng)營狀況良好。2004年全省證券業(yè)資產(chǎn)共計125.8億元，負債為92.4億元。全年創(chuàng)造營業(yè)收入7.7億元，但受到連續(xù)幾年股票市場行情低迷的影響，2004年浙江全年證券經(jīng)營業(yè)利潤總額虧損2.9億元。

2. 浙江上市公司規(guī)模不斷擴大，“浙江板塊”發(fā)展勢頭良好。至2004年9月，浙江省上市公司85家，上市股票86只，其中A股83只（包含中小企業(yè)板12只），B股3只，（注：東方通信同時發(fā)行了A和B股），A、B股上市公司數(shù)在全國位居各省前列。累計通過證券市場募集資金400多億元，占2004年浙江GDP的4%左右。

浙江板塊由民營上市公司、紡織服裝上市公司、醫(yī)藥上市公司和IT上市公司四大板塊構成。涉及的行業(yè)有商業(yè)、食品飲料、房地產(chǎn)、紡織服裝、通訊電子、信息技術、鋼鐵鋼構等。浙江省上市公司整體走勢較強，具有業(yè)績優(yōu)秀、償債能力強、投資安全性高,總體規(guī)模相對較小等共同特點。至2006年已有6家公司入選上證180成份股，7家入選滬深300樣本股。通過股份制改造企業(yè)900多家，上市后備資源豐富。數(shù)量眾多的上市后備企業(yè)群體成為浙江省地方資本市場進一步發(fā)展的強有力支撐。一個持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量運營的上市公司“浙江板塊”業(yè)已形成。

（三）浙江保險業(yè)分析

2004年底，全省共有省級保險分公司21家（其中法人單位136家）以及保險中介機構法人25家。保險機構從業(yè)人員2004年底達 70151人。其中：財產(chǎn)保險公司年末從業(yè)人員14705人、人壽保險公司年末從業(yè)人員55079人、保險中介機構年末從業(yè)人員367人。

保險機構資產(chǎn)與規(guī)模增長迅速。2004年全省保費收入271.6億元，各保險公司共支付賠款及給付80.5億元。其中財產(chǎn)險保費收入95.9億元，共支付賠款及給付60.9億元；人身險保費收入175.7億元，共支付賠款及給付19.7億元。

截至2004年底，保險公司總資產(chǎn)達到 473.4億元。其中財產(chǎn)保險公司資產(chǎn)總計為55.8億元，人壽保險公司資產(chǎn)總計為415.2億元，保險中介公司資產(chǎn)總計為2.4億元。

（四）浙江其它金融機構分析

2004年底，我省共有其他金融機構310家，其中包括：信托投資公司或資產(chǎn)管理公司法人單位10家、金融租賃公司3家、財務公司1家、典當業(yè)75家、其他未列明的金融活動單位221家（其中：企業(yè)法人213家、事業(yè)法人5家和其他法人3家）。其他金融機構年末從業(yè)人員達2933人。

這些金融機構資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營狀況良好。2004年底，浙江省典當業(yè)法人單位資產(chǎn)總額12.5億元，實現(xiàn)營業(yè)收入2億元。其他未列明的金融活動中執(zhí)行企業(yè)會計制度的單位資產(chǎn)總計35.7億元，實現(xiàn)營業(yè)收入1.6億元；執(zhí)行行政事業(yè)會計制度的事業(yè)法人資產(chǎn)總計為0.9億元，本年收入合計300萬元，其中以事業(yè)收入為主，占全年收入的70%，本年支出合計200萬元。

（五）浙江個人資本分析

普查資料顯示，浙江個人資本實力雄厚且在國民經(jīng)濟中起著舉足輕重的作用。

1. 個人資本成為浙江企業(yè)資本主要來源，占全省企業(yè)實收資本五成強。2004年末，浙江企業(yè)法人單位實收資本達11367.9億元。其中，由個人投入的資本最多，占全部實收資本的52.3%；由國家和集體投入的資本其次，分別占23.8%和7.2%；港澳臺商投入的資本占7.9%；外商投入的資本占8.8%。

2. 企業(yè)個人資本份額遠高于全國。浙江企業(yè)實收資本來源構成與全國存在明顯差異，主要表現(xiàn)為國家資本和個人資本所占比重懸殊。在全國企業(yè)法人的實收資本總額中，個人投入的資本約占三成（28%），比浙江低24.3個百分點，國家投入的資本約占一半（48.1%），比浙江高24.3個百分點。

3. 企業(yè)個人資本金占全國十分之一強。從企業(yè)法人單位2004年末所擁有的個人資本總額看，浙江為5941.5億元，全國為5.1萬億元，浙江約占全國十分之一強。

（六）問題和結論

1. 浙江地方金融業(yè)整體競爭力還較弱

從總體看，浙江地方金融業(yè)還是處于體制轉型期和發(fā)展起步期，整體競爭實力相對不足，對浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力還不夠強。

一是地方金融機構普遍個體規(guī)模小，經(jīng)營受地域限制較強，融資能力較弱，盈利水平低。浙商銀行的存貸規(guī)模只有廣東發(fā)展銀行的5%、深圳發(fā)展銀行的8%；全省農(nóng)村信用社營業(yè)機構的平均存貸余額不到全省金融營業(yè)機構平均規(guī)模的1/3，盈利水平只有全省金融營業(yè)機構平均水平的2/3，存貸差比例低于全省平均水平10.1個百分點。

二是地方金融機構發(fā)展布局主要分布于農(nóng)村地區(qū)，在中心城市網(wǎng)點少，難以與四大國有商業(yè)銀行和全國11大股份制商行競爭，仍處于拾遺補缺的地位。

三是浙江地方金融業(yè)發(fā)展十分分散，尚未形成相對集聚集中，對全省具有一定輻射能力的發(fā)展格局，在杭州、寧波、溫州等中心城市規(guī)劃建設的功能定位中，至今沒有留出促進金融業(yè)能夠相對集聚發(fā)展的功能區(qū)。

四是金融供給能力不足。尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村信用社金融供給能力較低，難以滿足創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)的貸款需求。

2. 浙江保險業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，還處于初級水平

（1）保險深度不高。2004年浙江保險深度（保費收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）僅為2.6%。而發(fā)達國家的保險深度一般在3%以上。保險密度（人均保費收入）嚴重偏低。2004年人均保費收入即保險密度只有630元，遠遠低于發(fā)達國家人均200美元的平均水平。每百萬人口擁有的保險公司數(shù)量還很少。美國平均每百萬人口擁有28家保險公司。而我省目前只有省級分公司21家，一級分公司和地市中心支公司121家，平均每百萬人口僅3家左右保險公司。

（2）保險市場開放度不高。人保、中國人壽、太平洋、平安四大保險公司已經(jīng)占有全省保險市場份額的82%。而其中，國有獨資的人保、中國人壽則幾乎占去保險市場份額的54%。保險市場還處于少數(shù)幾家保險公司的寡頭壟斷市場。

（3）浙江保險業(yè)質(zhì)量和效益不高。2004年全省保費收入同比增長11.8%，保險業(yè)總資產(chǎn)同比增長26.5%，但不論是財產(chǎn)保險還是人壽保險，全省全年營業(yè)利潤、利潤總額和凈利潤均為負數(shù)。全省保險行業(yè)2004年底凈利潤虧損達12.7億元。

五、浙江要素市場發(fā)展機理分析

要素市場的發(fā)育和發(fā)展，決定了浙江市場化進程。要素市場具有的基礎性、主導性、中介組織的強伴生性等基本特征，對于處于成長中的浙江市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展至關重要。因此，如果要探究浙江經(jīng)濟長足發(fā)展的因素，與其說是商品市場的率先發(fā)展，不如說是在要素市場上開風氣之先；與其說是政府“無為而治”，不如說是治之有道，在最為關鍵的要素市場領域找到推動浙江區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的切入點。

1. 要素市場的存在和發(fā)育是浙江市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎性條件

經(jīng)過30多年的改革開放，浙江的經(jīng)濟體制環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，成功地突破了傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制束縛，創(chuàng)建了社會主義市場經(jīng)濟新體制的基礎框架。新體制基礎框架的建立，無疑也是要素市場的濫觴。無論是“溫臺模式”的形成，還是義烏小商市場的發(fā)端，率先起基礎性作用的仍然是農(nóng)村富余勞動力向勞動力市場的演變，仍然是大量閑散貨幣向資本的演化，仍然是自留地和住宅向民間作坊的演進。發(fā)生在浙江市場經(jīng)濟初期的生動實踐，也印證了要素市場規(guī)律理論概括。即商品市場的發(fā)展是與要素市場的發(fā)育相輔相成的。市場體系內(nèi)部各類市場之間既相互制約，又相互依賴、相互促進。如果某類市場發(fā)育不全、發(fā)展滯后，就會影響其他市場的發(fā)展和效能的發(fā)揮，從而影響市場體系的整體效能。例如資本市場，資本是商品運動的“血液”，是社會再生產(chǎn)運動的起點。所以，資本市場是商品市場和其他生產(chǎn)要素市場的先導，它的發(fā)育狀況、運轉效率直接關系到商品市場和其他生產(chǎn)要素市場的營運狀況；反之，其他市場的發(fā)育和運行狀態(tài)，也會制約和影響資本市場的發(fā)展。要使市場體系的整體效能得到發(fā)揮，必須形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場。

與此同時，政府在與要素市場的效率模式中顯現(xiàn)出來的無奈，是浙江要素市場低水平發(fā)育、低效率運作和非均衡發(fā)展的重要因子。在新的歷史條件下，根據(jù)各種生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的不同效應，通過制度創(chuàng)新，以科學的發(fā)展觀念，轉換經(jīng)濟增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結構，提升結構效率，大力提高要素投入效率和要素綜合生產(chǎn)率，是保證浙江經(jīng)濟持續(xù)快速增長的有效途徑。

2. 要素市場與商品市場的耦合機理

耦合（coupling）是物理學的一個基本概念，是指兩個或兩上以上的系統(tǒng)或運動方式之間通過各種相互作用而彼此影響以至聯(lián)合起來的現(xiàn)象，是在各子系統(tǒng)間的良性互動下，相互依賴、相互協(xié)調(diào)、相互促進的動態(tài)關聯(lián)關系。類似地，我們把要素市場商品市場兩個系統(tǒng)通過各自的耦合元素產(chǎn)生相互作用彼此影響的現(xiàn)象假設為要素市場與商品市場發(fā)展耦合。

（1）浙江商品市場的率先發(fā)育和要素市場的基本形成。要素市場作為要素流轉和價格運動的載體，是一定場所或領域內(nèi)要素交換及其流通運動的總和。因此，要素市場的交易與商品市場的發(fā)育并不是分割為兩個不同階段進行的。要素市場是相對于商品市場而言的，商品市場是從產(chǎn)出的角度進行分析，而要素市場則主要是從投入的角度來看待的。事實上，“生產(chǎn)要素的交易甚至比產(chǎn)品交易的起源還要早”。浙江經(jīng)濟的實踐也是如此，商品市場的活躍和率先發(fā)育，其實也是要素市場的率先發(fā)育。只是在改革初期，要素市場發(fā)揮作用則更隱性、更積極、甚至更充分。表現(xiàn)為商品市場的形成伴隨著原始資本的積累、勞動力市場的雛形、土地的出租出讓等。

（2）基本判斷：當前浙江要素市場正處于發(fā)育與擴張時期。要素市場的形成，不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟生活的社會化和專業(yè)化的擴展，而且也為社會生產(chǎn)方式的高度化奠定了進一步的基礎。要素市場擴張的基本演化過程可以定義為：企業(yè)擴張，資本要素、勞動要素等的積累，交易所及交易機制的形成。從浙江經(jīng)濟發(fā)展來觀察，已經(jīng)到了工業(yè)化后期發(fā)展階段，勞動力市場已經(jīng)基本形成，交易機制活躍。可以判斷，浙江要素市場正處于充分發(fā)育和擴張的時期。當前緊迫的任務就是對資本市場完善和創(chuàng)新、對土地市場規(guī)范和保障、對勞動力市場穩(wěn)定和發(fā)展問題。

（3）伴隨著商品市場的細化和深入，浙江要素市場高度化發(fā)展趨勢明顯。要素市場作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、主導性條件和人類社會生產(chǎn)的重要前提和關鍵環(huán)節(jié)，其本身有著高度化發(fā)展的趨勢。浙江經(jīng)濟發(fā)展的階段和特征客觀上也要求要素市場向高度化趨勢發(fā)展。一是交通運輸業(yè)的高度化和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶動要素市場高度化。二是信息要素和信息產(chǎn)業(yè)地位的提升促使要素市場的高度化趨向。三是科技進步、“專利產(chǎn)品”、企業(yè)家市場的普遍化，是要素市場高度化的首要標志。

3. 要素市場發(fā)展與浙江經(jīng)濟方式轉變機理分析

改革開放以來，浙江經(jīng)濟一路高歌，但在整體上依然維持一種以要素投入為基本驅動力的粗放式的增長。這種增長方式必然導致對資源的過度消耗，使得生產(chǎn)要素供不應求。

（1）勞動力和資本市場的發(fā)展是經(jīng)濟粗放型增長的動因。以浙江民營企業(yè)為例， 2004年末，浙江民營企業(yè)達25.5萬家，占全省30.9萬家企業(yè)的82.4%；民營企業(yè)年營業(yè)收入29191.6億元，占全部企業(yè)的73%；民營企業(yè)從業(yè)人員達1062.6萬人,占全省全部企業(yè)從業(yè)人員的76.3%；民營企業(yè)總資產(chǎn)34822.3億元，占全部企業(yè)總資產(chǎn)的55.4%。因此，民營企業(yè)的增長方式基本決定了浙江企業(yè)的增長方式。而民營企業(yè)中勞動密集型企業(yè)占60%以上，資本密集型企業(yè)10%左右。主要是民營企業(yè)在創(chuàng)建企業(yè)的時候，主要是考慮自己的資本實力和人才資源的狀況，企業(yè)從自己的實力出發(fā)，一般都采取低技術和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，運用粗放式的增長方式進行擴張。

（2）技術投入是集約型增長的主要動因。根據(jù)浙江省投入產(chǎn)出調(diào)查資料，對2002年食品制造及煙草加工業(yè)、紡織業(yè)、服裝皮革羽絨及其制品業(yè)這三個行業(yè)的資本技術相對密度水平計算，分別為5.426、6.417和5.553，資本技術要素相對密度較低。而產(chǎn)業(yè)的技術要素投入與其他要素投入之比——資本技術要素相對密度越高，意味著產(chǎn)業(yè)的技術層次越高，從而受到的資源約束越小，競爭優(yōu)勢越強。因此，技術投入是經(jīng)濟集約型增長的主要動因，只有技術要素水平的提高，才能最大限度地動員阻滯在傳統(tǒng)部門的資源轉移到促進經(jīng)濟增長的現(xiàn)代部門，促進區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的形成和高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）由于經(jīng)濟扭曲，使土地市場和資本市場的發(fā)展并不規(guī)范，導致土地市場的混亂和資本的流出。一方面，由于政府壟斷了一級土地市場，憑借行政權力公開地“掠奪”農(nóng)民集體所有的土地、以極低的成本進入土地二級市場，繼而抬高二級土地市場價格以獲取高額收益；另一方面，為了實現(xiàn)政府的偏好，招商引資，以大大低于市場價格的協(xié)議價出讓土地；同時由于權力的壟斷，協(xié)議出讓的暗箱操作，為一些政府官員的尋租行為提供了便利，得以通過低價出讓從土地受讓方牟取個人的私利。由此造成企業(yè)分化，對于以低價受讓得到土地的企業(yè)，能夠實施高消耗的擴張模式，形成粗放型的增長方式，從而導致能源、水等要素的供不應求。而對于只能通過二級市場獲取土地的企業(yè)，由于價格過高等因素，無力承擔，造成資本流出。

六、加快發(fā)展浙江要素市場的對策建議

要素市場的率先發(fā)育，促進了浙江經(jīng)濟的率先發(fā)展和持續(xù)增長。浙江經(jīng)濟“成長中的煩惱”，也正是要素市場高度化發(fā)展中矛盾和問題的顯性化體現(xiàn)。在新的歷史條件下，根據(jù)各種生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的不同效應，通過制度創(chuàng)新，以科學的發(fā)展觀念，轉變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結構，提升結構效率，大力提高要素投入效率和要素綜合生產(chǎn)率，是保證浙江經(jīng)濟持續(xù)快速增長的有效途徑。

（一）以社會主義新農(nóng)村建設為契機，培育和發(fā)展農(nóng)村要素市場。社會主義新農(nóng)村建設是實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、均衡發(fā)展的必由之路。以此為契機，培育和發(fā)展農(nóng)村要素市場，也是浙江要素市場高度化趨勢發(fā)展的重要組成部分。

一要深化農(nóng)村信用合作社改革，轉換產(chǎn)權結構和組織形式，完善治理結構和運行機制，進一步強化為“三農(nóng)”服務功能。同時，要建立多元投入機制，活躍農(nóng)村資本市場。一方面要加大財政對農(nóng)村的支持力度，強化政府對農(nóng)村的公共服務；另一方面要發(fā)展農(nóng)村金融服務，為農(nóng)民提供更多更好的服務；再一方面要積極吸引民間資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，加快形成促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的財政和投融資體制。

二要加強農(nóng)村土地流轉,培育農(nóng)村土地市場。一個十分重要的前提條件就是賦予農(nóng)民完整的土地財產(chǎn)權，亦即土地可以轉租、抵押和自由買賣。這既是一個重大的經(jīng)濟、政治和法律問題，也是最終確立市場經(jīng)濟制度基礎的現(xiàn)實障礙。需要有改革的理論勇氣和市場的現(xiàn)實手段。不僅符合以人為本、科學發(fā)展的基本要求，也有利于社會主義市場經(jīng)濟的最終確立；不僅有利于土地資源的優(yōu)化配置，也可以有效地遏制政府急功近利的機會主義行為；更為重要的是，只有當農(nóng)民擁有了完整的土地財產(chǎn)權，才有可能真正具備法律上的財產(chǎn)主體地位，才有可能獲得政府提供產(chǎn)權保護的客觀基礎。

三要加快農(nóng)村勞動力轉移的速度，提高大中城市的吸納能力。農(nóng)村勞動力向城市轉移目前還存在許多政策性、制度性的障礙因素，根本的是沒有給農(nóng)村勞動力平等的就業(yè)機會。因此，要盡快消除這些不平等因素，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力要素市場。同時，著力提高農(nóng)村勞動力就業(yè)技能，根據(jù)勞動力市場需求，有針對性地傳授一些專業(yè)技能，培訓一批符合市場需求的具備專業(yè)技能的農(nóng)村勞動力。

（二）加強對科技要素、人力資本的積累和投入，大幅度增強技術創(chuàng)新能力。大力培育和發(fā)展各類科技中介服務機構，進一步完善促進科技成果轉化的市場體系，集聚優(yōu)化科技資源，加快科技創(chuàng)新。鼓勵和支持技術產(chǎn)權交易，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，促進技術和資本的有機融合。加快構建統(tǒng)一開放的人力資源市場體系，消除人力資源市場發(fā)展的體制性障礙和行政壁壘，進一步促進人才市場和勞動力市場的聯(lián)網(wǎng)貫通，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源市場。

浙江中小企業(yè)、民營企業(yè)眾多，其技術和管理素質(zhì)跟不上企業(yè)規(guī)模和企業(yè)家數(shù)量的擴張。因此，要從浙江實際出發(fā)，加大對知識存量積累、技術交流、人力資本的投入，克服全面融入世界經(jīng)濟條件下提升國際競爭力與技術、知識、人才等科技創(chuàng)新要素供給短缺、創(chuàng)新能力薄弱的矛盾，逐漸使經(jīng)濟增長從投資推動過渡到創(chuàng)新推動。依靠知識、技術的創(chuàng)新提高投資的效率。推動產(chǎn)業(yè)技術升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次和科技含量，增強企業(yè)核心競爭力，增強裝備更新和產(chǎn)品配套生產(chǎn)的本地化能力。通過技術要素實現(xiàn)浙江中小企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)、二次騰飛。

改善和優(yōu)化浙江人力資本要素條件，是浙江今后社會經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。從浙江勞動力市場分析，在人力資本要素方面，與全國水平比較，浙江無論在投資水平、存量水平、效率水平等方面，總體上處于全國各省市前列，顯示出一個經(jīng)濟大省的基礎和實力。但與國外比較，尤其是與發(fā)達國家和地區(qū)比較，則浙江的人力資本要素條件與全國一樣顯得相對薄弱和不足。同時從自身的動態(tài)增長趨勢看、從結構分布的狀態(tài)看、從與物質(zhì)資本積累的相對水平看，浙江人力資本的投資積累運行中也還存在一些不盡如人意的地方，主要是人力資本要素的經(jīng)濟增長貢獻度不足。

（三）加快地方資本市場發(fā)展，探索發(fā)展符合民營企業(yè)融資需求的民間金融體系。

一要深化地方金融機構產(chǎn)權多元化改革，吸引民資、外資參與地方金融企業(yè)改造，做大做強一批資本充足、內(nèi)控嚴密、運行安全的現(xiàn)代金融機構。

二要加強中小企業(yè)信用擔保體系建設，完善對中小企業(yè)的金融服務體系。培育優(yōu)質(zhì)上市后備資源，引導企業(yè)多渠道上市，擴大直接融資，支持上市公司通過收購兼并做大做強。擴大發(fā)行企業(yè)債券，積極開拓信托、期貨、保險、租賃市場，強化監(jiān)管，防范和化解金融風險。

三要積極擴展民營資本進入金融行業(yè)的深度。比如鼓勵民營資本進入城市銀行、農(nóng)村信用社等地方性金融機構，并允許民營資本在其中形成控股地位，在保證規(guī)范經(jīng)營的前提下放手讓民營控股股東制訂業(yè)務發(fā)展規(guī)劃、確定企業(yè)發(fā)展模式。尤其鼓勵民營控股金融機構開展面向民營企業(yè)的金融服務，以民營金融促進民營經(jīng)濟發(fā)展。

四要鼓勵民營企業(yè)建立合作式民間金融機構。比如會員制的擔保公司、租賃公司等，主要面向內(nèi)部企業(yè)提供金融服務。使民營企業(yè)通過金融合作增強資金實力，達到減少信用風險、提高信用等級的目標，提升爭取外界融資、進行對外投資時的運作能力。

五要采取有力措施，用發(fā)展和改革的思路對待地下金融。采取“堵”、“疏”結合的辦法，盡量使之合法化、規(guī)范化。一方面取締信用保證薄弱的地下金融體系，比如民間借貸；另一方面開辟地下金融體系合法化的途徑，通過規(guī)范和改造將其納入統(tǒng)一的金融體系當中，成為民間金融的一部分。

（四）努力營造要素市場主體與政府博弈的法治環(huán)境。

浙江改革發(fā)展的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟社會的發(fā)展動力來自于自主的創(chuàng)新行為不斷沖破體制的束縛，由此推動改革的不斷深入。浙江要素市場的發(fā)育、發(fā)展和高度化趨勢，是不斷體制創(chuàng)新的結果，也是市場環(huán)境不斷優(yōu)化的顯現(xiàn)。在現(xiàn)階段，隨著浙江經(jīng)濟增長方式的根本性轉變，努力營造要素市場主體與政府博弈的法治環(huán)境已經(jīng)到了關鍵時機。我們認為，一要探索實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地一體化管理制度，使農(nóng)民分享到城市化和工業(yè)化進程中土地增值收益的好處，努力使農(nóng)村集體建設用地直接進入市場。二要保護資本市場中公眾投資人的權益，在股權分置的改革試點中，國有股股東必須向公眾投資人（流通股股東）支付對價，才能獲得流通權。三要改善農(nóng)民工及全體普通工人的工作環(huán)境，提高他們的工資，促進地方政府增加公共產(chǎn)品供給，讓改革的成果惠及全體人民群眾。

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課題組負責人：張榮飛

課題組 成 員：張榮飛? 郭慧敏

執(zhí)??? 筆：張榮飛

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